中新網5月21日電 突如其來的非典災害，對中國社會和經濟造成了意想不到的影響。中共中央、國務院于5月轉發《國家發展和改革委員會關于就當前經濟發展主要情況和政策建議》的通知，提出了對今年實現經濟增長目標的指導性意見。最新一期《瞭望》周刊以專題報道形式，通過一組文章描述國計民生多方面問題，對國務院經濟對策進行詳解。

　　題為《全力打贏非典防治戰役》的文章指出，中央和各地政府防治非典工作的重要著力點之一，在于切實減輕非典災難對中國經濟社會造成的負面影響，提高全國人民贏得非典防治戰役的信心和戰斗力，從財政、稅收、金融以及行政性收費等方面采取措施，緩解受疫情影響較大行業的困難，避免大量出現停工、停產情況，盡可能減少疫情造成的失業和解雇民工。

　　文章說，相關政策和措施中所釋放出的濃厚人文情懷，體現了中央和各地政府關心民瘼，體恤民力的溫情與善意。

　　城鄉用水

　　《合理調配確保城鄉用水》一文指出，4月份春耕季節，中國北方缺水嚴重，各地奮起抗旱，基本保證了農村生產正常。而進入5月份以后，華南地區進入前汛期，全國即將進入主汛期。在抓緊抗旱防汛的同時，各地亦采取措施，保證農村資金供應。同時，國家也在宏觀上加強了水資源調控的措施，保證城市用水的供應狀況。

　　文章指出，從長遠看，中國在解決水資源方面的做法，一是完善水利基礎設施，重點加強水資源節約、配置和保護，提高用水效率，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。二是通過調水優化水資源配置。今后，中國水利工程重點將發生轉移，在鞏固以防洪為重點取得的成果基礎上，將把水資源配置作為重點，促進水資源可持續利用。

　　投資

　　《投資需關注總量與結構》一文指出，投資在中國經濟增長中具有舉足輕重的地位，去年對GDP的貢獻率高達51%；在中國投資進入了高增長區間后，一些行業內部出現了局部過熱、結構失調問題，如不及時調整將可能斷送掉來之不易的發展機遇。非典形勢下，抓住“保持總量，調整結構”這兩個投資中的關鍵問題，就奠定了實現全年經濟增長指標的基礎。

　　文章說，積極財政政策將繼續在GDP增長中擔綱重任。非典對總投資的影響十分有限。但文章強調，結構調整是中國投資領域的老問題，當前這一問題之所以尤顯突出。個別行業投資增長快依然不是問題，關鍵是要對其結構進行分析，然后通過市場和法律手段進行調控，保護和引導好當前產業發展的良好勢頭。文章亦引述專家提醒，需警惕行政主導性投資。一些政府不該做但卻非常熱衷于做的事必須引起主管部門的警惕，比如當前大量出現的行政主導型投資，其主要集中在汽車、城市建設和電子產業等領域。

　　電力

　　題為《電力投資體制問題凸顯》的報道指出，當前中國局部地區的缺電并不是總量的不足，而是結構性短缺。文章引述電力市場研究專家指出，解決當前的缺電問題，最有效的辦法是加強負荷管理，實行“移峰填谷”和在大區域內平衡，但此舉只能解決燃眉之急，如不盡快進行電力投資體制改革，兩三年后電力市場有可能發生大的危機。

　　文章指出，電力審批是必需的，它涉及土地、環保、水資源、技術、安全等問題，不可能完全放開，但電價應該放開，實行市場調節。

　　就業

　　《今年就業目標仍可實現》一文指出，長期以來，中國一直面臨著巨大的就業壓力。非典時期對就業的影響只是短期困難，從根本上來看，就業的最大困難依然是總量性矛盾與結構性矛盾的交織。從目前掌握的情況看，受到非典影響的就業人群有三類，包括下崗再就業人員、高校畢業生和農民工。

　　勞動和社會保障部權威人士認為，可以借鑒香港采用一定貸款貼息的辦法，比如對中小企業提供短期貸款，在一定程度上使號稱就業“蓄水池”的中小企業繼續發揮吸納勞動力的作用。同時，各地政府應注意相關行業的下崗職工，最好能夠把他們組織起來進行再就業培訓。

　　該人士認為，如果說這次非典也給就業工作帶來機遇，就在于：一，提醒政府要把就業的服務工作，特別是遠程培訓、網上就業信息的查詢、發布等做得更加扎實細致；二，疫情也提醒我們絕不能忽視農民工的生產和生活條件、勞動保護條件等權益保護工作。

　　進出口

　　題為《千方百計擴大進出口》的文章指出，進入4月之后，中國進出口增長速度開始回落。有稍顯悲觀的觀點認為，雖然目前疫情對外貿的沖擊并不十分明顯，但是其影響的滯后效應將在今后一段時間內顯現。

　　國務院發展研究中心官員提出，采取4項措施確保今年出口目標的實現：一，在疫情時期，廣泛采用電子商務等現代手段和形式進行貿易投資等洽談活動；二，針對消費者心理，同時為了增強國際市場對中國出口商品衛生安全等方面的信心，需要加強出口商品的檢驗檢疫工作，以負責任的形象重新鞏固市場；三，加大機電產品、高新技術產品出口，這類產品出口所受的影響比較小；四，解決長期存在的出口退稅滯后問題。

　　金融

　　《金融加大支持經濟力度》一文指出，金融系統將從4個方面著手工作重點，支持和推動今年的經濟發展：

　　一，堅持穩健的貨幣政策，繼續保持貨幣信貸適度增長。二，保持利率和匯率政策的基本穩定，穩步推進利率市場化。三，改善金融服務，促進經濟結構調整。四，繼續提高貨幣市場的健康和穩定性，優化金融資源配置。

　　各項改革

　　《積極穩步推進各項改革》一文強調，當前中國各項改革均已進入攻堅階段。舊有體制弊端已成為阻礙經濟及社會發展的“腸梗阻”。因此，雖然目前抗擊非典是工作的頭等大事，但完成年初國務院制定的繼續深化國有企業改革、投融資體制改革和行政管理體制改革的步伐，卻不能因此而停滯。

　　其中，國企改革已觸及體制層面，國有資產管理體制的改革是當前工作重點和難點，而立法滯后則是這項改革面臨的突出問題。目前，這方面工作正在積極穩步推進。

　　深化行政管理體制改革的重點仍然是按照市場經濟的要求來規范審批制度，進一步減少和規范行政審批。

　　文章亦指出，非典時期，市場秩序的管理再次暴露出經濟秩序混亂的問題。在嚴厲打擊違法活動的同時，還要深入剖析經濟秩序混亂現象的成因，在體制上找原因，盡快建立中國的信用體系。加快立法步伐，加強懲戒力度。

　　文章還指出，安全生產形勢嚴峻。今年中國將建立特大事故及時報道機制，定期在中央媒體通報各省區市和行業事故情況。信息的進一步公開和透明，對那些利欲熏心、忽視安全的人無疑是一個強有力的警告。

　　穩定

　　《確保穩定通過非典考試》一文指出，穩定作為一個永恒的話題，在非典防治的戰爭中更顯示出壓倒一切的意義。目前影響社會穩定的因素依然存在，而且一些原有不安定因素借助非典乘勢抬頭。文章說，災難是一面放大鏡，人性的優點和缺點在這場突如其來的非典災難面前暴露無遺。文章批評，官僚主義、自由散漫的積弊形成的歷史慣性，仍在左右著少數干部的思維和行動。同時，諸如造謠惑眾者、哄抬物價者、宣揚封建迷信者、少數地方的鬧事者等一些社會消極角色也在乘勢而起，粉墨登場。

　　文章指出，非典這一烈性傳染病，給各級負責人駕馭復雜局面提供了一個時間可能不長，但難度絕對不少的大考場。全國人民既是監考者，同時也是應考者。通過這場考試，中國的保持穩定的領導力量和社會力量庶幾可以躍上一個新臺階。