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　　伊拉克戰爭是美國“整合中東”的開端。但是，美國贏得了軍事上的勝利，卻未完全贏得政治、外交和道義勝利，所以，在伊拉克戰后重建問題上，美國亟需聯合國的合法授權。

　　5月22日，美國、英國、西班牙三國，推動聯合國安理會通過第1483號決議，解除對伊拉克長達13年的制裁。根據這項決議，美英聯軍取得了伊拉克“占領國”的合法身份，爭吵不休的伊拉克戰后重建的主導權，終于在聯合國的授權下，賦予了美英兩國。

　　美國為伊拉克“松邦”

　　5月9日，美國、英國和西班牙三國，向安理會提交取消對伊拉克制裁的決議草案，再一次引起了“名分”之爭：美英要借新議案獲得戰爭合法性的追認，希望借著取消對伊制裁的由頭，讓聯合國授權確認美國主導伊拉克重建的事實，為美國在重建進程中的支配性作用盡可能掃清外交麻煩；而法德俄等大國，則強調聯合國在伊拉克重建中的主導作用，想借聯合國名義，爭取更多的重建參與權。

　　為了使提案獲得通過，5月15日和19日，美英西兩次提出修正案，而在最終的藍本中，美國做出了如下讓步：

　　一是安理會將在該提案通過一年后，審議有關執行情況，并考慮采取進一步必要的措施。這是各方讓步妥協的結果 美英沒有明確承諾撤出伊拉克的時間，但安理會一年后可以討論決定美英是否有必要繼續占領伊拉克。

　　二是將聯合國參與伊拉克重建的層次，由協調員提升為特使，“與管理當局密切合作，努力建立一個國際承認的、具有代表性的伊拉克政府”。而在美英最初的提案中，安南的特別代表只能負責些安置難民、發放救援物資的工作，就像后勤科里的“小跑腿”。

　　三是取消“石油換食品”計劃的期限，從4個月延長到6個月，這更加顧及了法俄兩國固有的利益，給了兩國一定的時間和空間來兌現已簽訂的合同。新提案明確規定，可以用“石油換食品”計劃中的石油收入進行賠償，但動用石油收入的權力將完全歸美英當局，刪除了早先包括在內的伊拉克臨時政府。

　　四是美國改變主張，允許聯合國武器核查人員返回伊拉克，但對核查人員的作用作了限定。

　　最終，這個提案在聯合國安理會15個成員國中，以14∶0的表決結果，得以通過。作為15名聯合國安理會成員國之一的敘利亞，沒有參加表決。敘常駐聯合國副代表馬格達德對敘利亞衛星電視臺說，敘利亞曾要求安理會給予敘方一些時間，因為敘外交部要召見其常駐聯合國代表討論決議草案，但安理會沒有滿足他們的要求。

　　誰能為美國松綁？

　　薩達姆倒臺后，美國一度想借軍事勝利之余威，迅速穩定伊局勢，搭建臨時政府，啟動經濟重建，繼而重新調配經濟、軍事、外交資源，開辟“整合”中東的其它戰線。

　　然而，伊拉克局勢的后續發展證明，伊拉克戰后遺留問題十分復雜，涉及方方面面，實難一蹴而就。

　　美國國防部指定的行政官加納將軍，頻繁與伊拉克各派接觸，試圖盡快拼湊出伊拉克臨時權力機構，但因不同種族、教派間的利益實難趨同，終告失敗。

　　布什繼而決定由反恐專家布雷默取代加納。布雷默在對伊拉克進行實地考察后認為，能否組建過渡權力機構，取決于能否在什葉派中發現親美重量級人物，因為什葉派占伊人口的60%左右；如短期內找不到合適人選，則需發揮庫爾德兩派的作用，以牽制什葉派坐大。

　　日前，布雷默稱，伊拉克新政府可能于7月中旬成立，美國“尚有時間挑選合適人選”。

　　但是，伊拉克國內民族、宗教問題復雜，美國很難在什葉派、遜尼派、阿拉伯人、庫爾德人、土庫曼人(有土耳其的公開支持)之間達成利益平衡，組成各方均可接受的政府。

　　即使過渡政府成立，派系矛盾恐難避免。如何維持伊拉克政局穩定，是美國一大難題。

　　眼下，伊拉克戰后亂局尚難平定，主要表現在：社會秩序混亂，治安狀況很差，百姓無安全感；社會、文化活動不能恢復正常；經濟千瘡百孔，破敗不堪；部族、教派勢力坐大，國家沒有整體凝聚力；薩達姆政權殘余勢力，重新聚攏力量，試圖反撲。

　　對美國而言，伊拉克戰后遺留問題如不盡快妥善解決，伊拉克就將成為棄之不忍的沉重包袱。作為權宜之計，美國一面強化伊境內治安，動員意大利、波蘭、羅馬尼亞等國分擔占領責任，一面自解錢囊，緩解伊拉克經濟秩序混亂局面。

　　美國最終目標：整合中東

　　1483號決議的通過，標志著美國初步打破與法、德、俄圍繞伊拉克戰爭引發的外交僵局。但多極化與單邊主義的斗爭沒有結束。

　　解除對伊拉克的制裁，為美國穩定伊拉克局勢、消化戰爭成果，提供了有效的國際法條件，并與中東和平“路線圖”和“美國——中東自由貿易區”倡議形成銜接。

　　美國稱，下一步將“建立地區反恐機制”，完善地區安全結構，徹底鏟除大規模殺傷性武器，消滅恐怖組織和極端宗教勢力，“鼓勵阿拉伯世界實行經濟和民主改革”。

　　美國認定，中東地區是極端宗教思潮和國際恐怖主義的策源地，一旦二者與大規模殺傷性武器的擁有者沆瀣一氣，后果不堪設想，因此，必須以各種方式和手段來徹底改造中東。

　　美國人的思路是：將薩達姆趕下臺,由美國來“幫助伊拉克人民建立一個民主的新政權”，將伊拉克打造成阿拉伯世界的“民主樣板”，進而推動整個中東地區向“民主化過渡”。

　　緊接著，摧垮“邪惡軸心”，改造“無賴國家”和“不法政權”，消除大規模殺傷性武器，使美國接近絕對安全。

　　更長遠的目標是，推動中東和平進程取得全面突破，迫使阿拉法特退出歷史舞臺，根除巴勒斯坦內部“恐怖勢力”，促壓巴勒斯坦盡快過渡到“真正的議會民主”。在此基礎上，根據四方“線路圖”安排，與以展開和談，爭取于2005年建立獨立巴勒斯坦國，巴以實現和平共處。壓敘利亞接受“以強阿弱”現實，與以媾和。分解敘黎“特殊關系”，分而治之。

　　最終，美國將控制中東戰略資源和市場，改變整個地區的經濟面貌，消除這個地區的激進思潮產生的經濟根源。

　　從中長期角度看，阿富汗和伊拉克戰爭，均埋下了“文明沖突”種子。能否避免“文明沖突”的長期困擾，不取決于美國主觀愿望。

　　伊拉克戰爭后，中東地區親美國家數目增加，以色列、土耳其、伊拉克新政權、埃及、沙特、約旦等將構成親美陣營的主干。敘利亞為擺脫內外交困處境，將謀求與美國改善關系。利比亞、蘇丹、也門為避免美國將矛頭指向自己，將對內外政策做重大調整，重塑形象。伊朗將成為本地區惟一的反美國家，處境孤立。

　　同時，戰后世俗國家的力量與影響，將明顯大于原教旨主義國家和勢力的力量與影響。越來越多的穆斯林，將掙脫原教勢力約束，選擇世俗化生活方式。

　　阿以力量對比將進一步發生有利于以色列的變化，“以強阿弱”態勢無法逆轉。

　　但是盡管地區力量對比因伊拉克戰爭而發生對美國有利的變化，但美國以倒薩為突破口，“整合”中東的企圖，難以徹底實現。

　　(來源：《中國新聞周刊》2003年第19期 文/董漫遠)