企盼已久的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》將要實(shí)施，我國(guó)民辦教育將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這部法的根本目的是促進(jìn)我國(guó)民辦教育的健康發(fā)展。要促進(jìn)，同時(shí)也要規(guī)范，不規(guī)范就難以促進(jìn)。當(dāng)前民辦教育中確實(shí)有不少迫切需要規(guī)范的具體問(wèn)題，希望《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施能解決這些問(wèn)題。
民辦教育的發(fā)展激化了教育競(jìng)爭(zhēng)，這是好事，有利于教育整體水平的提高。但也出現(xiàn)了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。目前的競(jìng)爭(zhēng)主要是爭(zhēng)高水平教師、爭(zhēng)生源，尤其是爭(zhēng)生源。少數(shù)民辦學(xué)校作不實(shí)的宣傳和很難兌現(xiàn)的承諾。如不切實(shí)際地“保證”有很高的升學(xué)率和很好的就業(yè)機(jī)會(huì)；還有請(qǐng)名人擔(dān)任“顧問(wèn)”、“名譽(yù)校長(zhǎng)”，而實(shí)際上純粹是掛個(gè)名，等等。這些做法不利于民辦教育的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。
民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理是個(gè)大問(wèn)題。由于民辦學(xué)校不是國(guó)有資產(chǎn)，辦學(xué)者有較大的自主權(quán)，有些辦學(xué)者支配學(xué)校經(jīng)費(fèi)就有很大的隨意性。有的甚至任意挪用或貪污學(xué)生交的學(xué)費(fèi)，已經(jīng)有幾起因此而學(xué)校破產(chǎn)、學(xué)生失學(xué)的事件發(fā)生。在有關(guān)民辦教育促進(jìn)法的實(shí)施細(xì)則中，應(yīng)當(dāng)建立一套合理的民辦教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，以保障師生的權(quán)益。挪用、貪污學(xué)生學(xué)費(fèi)的也應(yīng)追究法律責(zé)任。
民辦教育的辦學(xué)體制也有要規(guī)范之處，主要是所謂“國(guó)有民辦”的問(wèn)題。“國(guó)有民辦”學(xué)校的“民辦”身份是不成立的。民辦教育最主要的特征是校產(chǎn)和教師的非全民性。而“國(guó)有民辦”學(xué)校的校產(chǎn)是全民所有的，有的甚至教師的工資也是由政府財(cái)政支付的，它們理應(yīng)為全民提供教育服務(wù)。它們的“民辦”性主要體現(xiàn)在收費(fèi)上。“國(guó)有民辦”學(xué)校的設(shè)立減少了公辦教育的供給，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消。那些學(xué)校應(yīng)當(dāng)在公辦和民辦之間作選擇。如選擇民辦，那就要徹底轉(zhuǎn)制。校產(chǎn)要通過(guò)評(píng)估作有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐箛?guó)有資產(chǎn)的流失。教職工的工資要由辦學(xué)者支付，不能再由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
規(guī)范上述辦學(xué)行為將促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。在規(guī)范時(shí)一定要著眼于促進(jìn)發(fā)展，不能經(jīng)過(guò)“規(guī)范”反而束縛了民辦教育的發(fā)展，這也是要注意的。(原浙江省寧波市教委教研室主任 應(yīng)畏之)
