中新網6月25日電 在全國人民堅持一手抓抗擊非典、一手抓促進經濟發展的特殊時期，中國迎來了第十三個全國“土地日”。國土資源部部長田鳳山今天就此致辭，稱今年“土地日”的宣傳主題是，“規范土地市場，促進可持續發展”。

　　田鳳山部長指出，人類社會跨入21世紀后不久，中國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。人口眾多、資源相對不足的基本國情，決定了我們必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。國土資源部肩負著我國土地、礦產、海洋等自然資源的調查、規劃、管理、保護與合理利用的政府職能。在黨中央、國務院的正確領導下，我們圍繞中心、服務大局，以提高國土資源對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，注重處理發展經濟與保護資源的關系，在有效保護耕地的同時，土地市場建設取得了明顯成效。

　　——國有土地使用權市場配置范圍不斷擴大，土地使用權價格的市場形成機制初步確立，國有土地有償使用制度全面實行。目前，有償使用和市場配置的國有土地面積，已占城市國有建設用地總面積的24%。國有土地使用權價格的市場形成機制初步形成。經營性國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓面積，占當年出讓總面積的比例，2002年已達15%。國有土地使用權市場交易日益活躍。

　　——土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場的宏觀調控得到加強。依據土地利用總體規劃，實施土地用途管制制度，嚴格控制了農用地轉為建設用地。積極盤活存量建設用地，優化了建設用地供應布局和結構。建設用地集中統一供應，實施土地收購儲備，增強了政府調控土地市場的能力。土地調查、登記制度不斷完善，強化了對土地利用狀況和土地價格的監測。

　　——土地市場建設取得了明顯進展，市場服務體系逐步形成。土地公開交易、基準地價定期確定公布、土地市場交易信息發布和土地登記資料公開查詢等制度基本建立。全國1198個市縣設立了土地有形市場，土地使用權交易更加便利、安全、公開和公平。減少和規范行政審批，實行政事分開、政企分開，培育和發展了土地市場中介服務組織。

　　——土地產權進一步細化和明確，土地權利體系開始構建。土地使用權按照市場原則進行配置。完善土地有償使用方式，明確了出讓、承租、作價出資或入股土地使用權的權能。適應國有企業改革需要，明確了劃撥土地使用權的權能和相應的權益價格。適應鄉鎮企業融資、兼并等需要，依法取得的集體建設用地在企業破產、兼并時可以入市流轉。

　　他表示，中國土地市場建設積累了寶貴的經驗。一是必須始終服從和服務于經濟建設中心，維護改革、發展、穩定大局。建設用地供應優先保證國家基礎設施、主導產業和生態環境建設。顯化國有企業土地資產，促進企業改革與發展。盤活存量建設用地，促進舊城改造和城市建設。二是必須堅持土地資源、資產管理并重，實行最嚴格的土地管理制度。實行耕地占一補一、新增建設用地有償使用費用于土地整理，有效增加耕地面積，提高耕地質量，改善農民生產生活條件。近年來，在從嚴控制新增建設用地總量的情況下，各地加快市場配置土地資源的進程，城市面貌煥然一新。三是必須堅持依法行政，加強對土地市場的規范。全面推行依法行政，嚴肅查處土地違法案件。建立政務公開、窗口辦文、內部會審、集體決策等制度。四是必須堅持與時俱進，推進制度創新。在運用好行政手段的同時，注重發揮經濟和法律手段的作用。對破壞耕地、非法轉讓土地、非法批準征地占地、低價出讓土地等行為，納入了刑法處罰。按照尊重農民土地財產權和維護農民土地合法權益的思路，開展了農民集體建設用地流轉和征地制度改革試點。

　　不過，他隨后提到，我們也清醒地看到，中國土地市場建設離充分發揮市場配置資源的基礎性作用還有相當大的差距，政府的宏觀調控還需要改進和完善，土地產權保護制度還存在缺陷，相關配套改革還比較滯后。這些都有待在今后的工作中進一步研究解決。

　　黨的十六大明確提出，要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。要發展產權、土地等市場。要創造各類市場主體平等使用生產要素的環境。黨的十六大為土地市場建設進一步指明了方向。

　　培育規范土地市場，必須充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高政府調控土地市場的能力和水平，逐步實現城鄉國有、集體建設用地進入統一市場配置，土地資源保護和土地資產管理水平顯著提高，為全面建設小康社會提供土地支撐，促進經濟社會的可持續發展。

　　培育規范土地市場，必須進一步加強法制建設。要全面推行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。要加強對協議出讓土地的規范。單位、個人使用劃撥土地用于生產經營的，要逐步納入有償使用軌道。研究推進依法取得、符合規劃的集體建設用地流轉。

　　培育規范土地市場，必須進一步提高政府的宏觀調控能力和水平。要科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃。在正確運用行政手段的同時，完善法律、經濟手段，嚴格控制土地供應總量，優化土地利用結構。要加強對市場運行的監測和分析，公開市場信息，建立快速反應機制，適時調控土地市場。

　　培育規范土地市場，必須進一步治理整頓市場秩序。要按照全國治理整頓土地市場秩序工作部署的要求，“一要抓緊、二要從嚴”，切實解決土地市場存在的突出問題，促進土地市場健康發展。要加強監管，提高市場公開程度，保障土地供應和交易中的平等競爭，實現公正的土地市場秩序。要完善土地權利體系，明晰土地權能，統一土地登記，保障交易安全。

　　培育規范土地市場，必須進一步推進配套改革。要改革征地制度，完善補償機制。在充分尊重農民土地財產權的基礎上，逐步建立符合社會主義市場經濟要求、符合現代法制精神的征地制度。建立鼓勵土地流轉、約束耕地占用的機制。

　　他在致辭中最后表示，土地是財富之母。培育規范土地市場是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是從源頭上治理腐敗的重要措施，是建設社會主義政治文明的客觀要求。土地市場建設涉及各行各業，事關方方面面，離不開各級黨委、政府和有關部門的重視和支持，需要全社會的共同努力。