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舊收容遣送辦法廢止和《救助管理辦法》出臺(tái)的最大受益對(duì)象并非流浪乞討人員，而是廣大中國(guó)農(nóng)民，這將會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響
文/李耀軍
“如果《救助管理辦法》能夠得到完全的推行，將是50年來(lái)中國(guó)社會(huì)最深刻的變革之一，它對(duì)農(nóng)民的意義不下于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。將來(lái)中國(guó)除了富人與窮人的區(qū)別，將不會(huì)有人為政策原因?qū)е碌馁v民產(chǎn)生。”6月22日《救助管理辦法》全文公布之后，長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民命運(yùn)的清華大學(xué)歷史系教授秦暉發(fā)出如上感慨。
《救助管理辦法》給了農(nóng)民希望
“《救助管理辦法》是一個(gè)進(jìn)步，它保障了流動(dòng)人口的人身自由，但仍然不夠，流動(dòng)人口的居住權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等還沒(méi)有完全得到保障。農(nóng)民的工資從1996年到現(xiàn)在實(shí)質(zhì)上呈下降趨勢(shì)，原因就在于歧視性政策，農(nóng)民的權(quán)益在管理制度和法律上得不到保障。”中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員王春光說(shuō)。
戶(hù)籍制度被認(rèn)為是農(nóng)民獲得國(guó)民待遇的最大障礙，專(zhuān)家們相信戶(hù)籍制度將是社會(huì)改革的下一個(gè)目標(biāo)，最終目標(biāo)是使戶(hù)籍制度逐步成為只具備單純的統(tǒng)計(jì)作用的制度。
民政部專(zhuān)家組成員、社會(huì)福利專(zhuān)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾對(duì)《救助管理辦法》的社會(huì)福利作用寄予厚望：“新辦法是《救濟(jì)法》的一個(gè)雛形，也是農(nóng)民取得國(guó)民待遇的一個(gè)新起點(diǎn)。農(nóng)村人口和城市人口在社會(huì)救助這一塊做到了待遇相同。這開(kāi)了一個(gè)好頭，而且歷史不會(huì)就此止步，這是令人高興的。”
農(nóng)民進(jìn)城不會(huì)導(dǎo)致城市災(zāi)難
據(jù)中國(guó)社科院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳有500多萬(wàn)流動(dòng)人口，整個(gè)廣東有3000多萬(wàn)，北京有325萬(wàn)，人口壓力給中國(guó)發(fā)展背上了沉重的包袱，這是政府不得不考慮的問(wèn)題。民政部政策研究中心主任王齊彥認(rèn)為如果完全實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)，將會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。還有人表示，流動(dòng)人口激增的壓力，可能會(huì)給城市生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性打擊。
對(duì)《救助管理辦法》實(shí)施可能產(chǎn)生的后果，秦暉認(rèn)為中國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量是巨大，但農(nóng)民進(jìn)城會(huì)造成城市災(zāi)難的說(shuō)法不符合實(shí)際，因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)民是理性的，如果他們?cè)诔鞘欣镎也坏焦ぷ鳎蜁?huì)轉(zhuǎn)移或者回到鄉(xiāng)下去。
國(guó)家行政學(xué)院教授杜鋼建同樣認(rèn)為不必為此擔(dān)心，城市化是一個(gè)自然選擇的過(guò)程，而農(nóng)民的選擇是理性的，當(dāng)一個(gè)地方的環(huán)境與生存條件下降以后，他們就會(huì)去另外一個(gè)地方，這是一個(gè)自然調(diào)節(jié)的過(guò)程。而且農(nóng)民進(jìn)城與城市秩序管理是不矛盾的，只要管理不以犧牲人身自由為代價(jià)。
2001年石家莊放開(kāi)了戶(hù)口管制，當(dāng)時(shí)就曾有人擔(dān)心大量農(nóng)民涌入，但這個(gè)局面并沒(méi)有出現(xiàn)。根本原因是城市的生活成本太高了，農(nóng)民目前沒(méi)有實(shí)力久居城市。
以下一組數(shù)據(jù)或許可以加強(qiáng)人們對(duì)城市容納能力的信心：北京從1978年至今人口已經(jīng)翻了一番，仍然很有發(fā)展空間；東京聚集了全日本1/10的人口，墨西哥城更是容納了全國(guó)人口的1/3。
身份甄別工程過(guò)分浩大
民政部認(rèn)為《救助管理辦法》在實(shí)施過(guò)程中最大的難題是經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，而專(zhuān)家擔(dān)心的則是權(quán)力部門(mén)的利益糾紛和政府政策的不統(tǒng)一。秦暉認(rèn)為，貫徹《救助管理辦法》將面臨巨大的社會(huì)阻力，首先是權(quán)力部門(mén)的利益糾葛，其次是如果進(jìn)城農(nóng)民出現(xiàn)一些社會(huì)問(wèn)題，政府會(huì)不會(huì)再退回原來(lái)的辦法，還有一種阻力來(lái)自城市市民，他們實(shí)質(zhì)上對(duì)流動(dòng)人口持矛盾態(tài)度。
中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員王春光表示新辦法實(shí)施以后，流動(dòng)人口的后續(xù)問(wèn)題會(huì)很多，他們的利益要求如果不能通過(guò)合法渠道體現(xiàn)出來(lái)，就會(huì)被迫轉(zhuǎn)入地下，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
而民政部政策研究中心主任王齊彥則擔(dān)心《救助管理辦法》實(shí)施以后，對(duì)接受救助人員的身份甄別將是一個(gè)浩大的工程，以中國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量，這個(gè)問(wèn)題解決不好可能會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。王齊彥建議實(shí)行完全的身份證制度，只要輸入身份證號(hào)碼，就可以得到該人全套的檔案資料。“但是這個(gè)工程同樣過(guò)分浩大了。”
