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　　《救助管理辦法》是一項全新的社會救助機制，“城市有社會福利保障，農村有貧困補助辦法，《救助管理辦法》是對生活無著的流浪人員的救助填補了一個空白。”

　　文/李耀軍

　　張世峰多年分管民政部收容遣送工作，直接參與了《救助管理辦法》的起草與修改，并任民政部《救助管理辦法實施細則》起草小組成員。

　　6月24日，民政部召開發布會，社會福利與社會事務司副司長張世峰對6月22日正式公布的《城市生活無著的流浪乞討人口救助管理辦法》(以下稱《救助管理辦法》)中有關條款進行了說明。

　　據張世峰介紹，與舊的收容遣送辦法相比，《救助管理辦法》有四個特點：首先是自愿，包括求助自愿和離開自愿，流浪乞討人員自愿提出申請，救助站通過了解情況屬實，就應接受申請，不能強制救助，如果被救助人員自愿離開，工作人員不得阻攔。其次是平等，不再對某部分人有歧視性規定。再次是無償，《救助管理辦法》第十條規定：救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。第四是開放式管理，來去自愿，出入自由，也就沒有必要封閉管理。

　　不走樣最關鍵

　　民間與專家學者對《救助管理辦法》的出臺表示歡迎，但對新辦法也有疑慮，主要集中在《救助管理辦法》能否得到完全的貫徹執行，擔心一部好經被歪嘴和尚念壞。

　　這對《救助管理辦法》的主要執行部門——民政部是個考驗。

　　6月19日，民政部要求各地實現新舊辦法的順利過渡，并提出四點要求，一、要求各地收容遣送站立即停止按照舊辦法收容；二、對已經收容的進行嚴格甄別，按照《救助管理辦法》進行處理；三、對多年滯留在站里的呆傻重病人員繼續提供治療；四、拆除各種隔離設施，按要求進行重新裝修。

　　與此同時，還將建立一個有效的監督制約機制，《救助管理辦法》說，如果救助站拒絕提供救助，有關人員可以向民政部門舉報，如果民政部門不接受舉報，就屬于行政不作為，將會進入法律訴訟程序。

　　經費乃重中之重

　　張世峰表示《救助管理辦法》出臺以后，民政部感受到了壓力，而且面臨著迫在眉睫的新問題，8月1日《救助管理辦法》即將正式實施，需要全國的救助站很快進入全新工作狀態，“但最關鍵的是救助經費問題。”張世峰對記者坦承，“有人說收費是萬惡之源，我的看法是經費沒能得到有效保障才是萬惡之源！”“收容遣送工作中發生的問題多數與收費有關，在財政不到位，資金緊張的情況下，收容遣送站有一個從合理收費到亂收費，再到亂收容甚至強制勞動的過程。所以，在新辦法的實施中，財政的保障將最為關鍵。”

　　《救助管理辦法》中規定：縣級以上城市人民政府應采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應將救助工作所需經費列入財政預算，予以保障。中西部一些城市的政府財政非常困難，有的連教育經費都無法保證，他們如何保障經費到位？張世峰表示這正是他最擔心的。如果地方政府確實存在財政困難的情況，規定可能就無法得到完全執行，這樣會出現兩種后果，一種是有多少錢辦多少事，無法體現出積極救助的精神，另一種是救助站在工作壓力下又回到收費的老路上來。