中新網(wǎng)7月23日電 民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人22日就《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》(以下簡稱“實施細(xì)則”)的特點、背景和主要內(nèi)容等回答了新華社記者的提問。
“實施細(xì)則”三個“亮點”，確保救助落到實處
將于8月1日起同《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡稱“救助管理辦法”)一并施行的“實施細(xì)則”作為“救助管理辦法”的配套規(guī)章，呈現(xiàn)出三個“亮點”：一是細(xì)化了“救助管理辦法”中的一些內(nèi)容，如具備哪些情形屬于“生活無著的流浪乞討人員”，受助人員在救助站內(nèi)食宿定額定量標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定等；二是細(xì)化了一些操作程序，如流浪乞討人員向救助站求助，應(yīng)當(dāng)提供哪些個人情況等；三是結(jié)合工作實際，對“救助管理辦法”的一些規(guī)定進(jìn)行了拓展延伸，如發(fā)現(xiàn)受助人員提供虛假個人情況，擅自離開救助站，已經(jīng)實施救助無正當(dāng)理由不離開救助站，有這些情形之一的，救助站可以終止救助等。“實施細(xì)則”的施行，可以確保“救助管理辦法”的內(nèi)容落到實處，更具有操作性。在今后的實施過程中，“實施細(xì)則”還將進(jìn)一步得到豐富和完善。
“實施細(xì)則”強(qiáng)調(diào)自愿原則
自愿是“救助管理辦法”和“實施細(xì)則”體現(xiàn)的一個重要原則，是與傳統(tǒng)收容遣送工作的一個顯著區(qū)別。過去對流浪乞討人員實行收容并遣送回鄉(xiāng)，現(xiàn)在是流浪乞討人員請求并表示愿意接受救助時，救助站才可以實施救助。如果受助人員自愿放棄救助，要求離開救助站，救助站不得限制。這是管理思想和管理方式發(fā)生的根本轉(zhuǎn)變，使受助人員的人格得到了尊重，充分體現(xiàn)了政府對保障受助人合法權(quán)益的高度重視。至于沒有向救助站求助的流浪乞討人員，“救助管理辦法”第5條規(guī)定了一個引導(dǎo)機(jī)制，即公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的人，要引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。通過廣泛宣傳“救助管理辦法”和“實施細(xì)則”，政府加強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制，真正屬于生活無著的流浪乞討人員是可以得到救助的。
對“城里磕頭，家里蓋樓”的專業(yè)乞討者說“不”
流浪乞討人員成分復(fù)雜，其中不乏以流浪乞討為生財之道者。怎樣確定救助對象？如果流浪乞討人員不如實提供情況怎么辦？“實施細(xì)則”第2條規(guī)定，“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。必須同時具備這4個條件，才屬于救助對象。這樣規(guī)定，就將一些強(qiáng)討強(qiáng)要、靠流浪乞討發(fā)財?shù)娜伺懦诰戎鷮ο笾狻榱藴?zhǔn)確地確定救助對象，“實施細(xì)則”第3條規(guī)定，流浪乞討人員向救助站求助時應(yīng)當(dāng)如實提供本人的基本情況，拒不如實提供個人情況的，救助站不予救助；救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。
杜絕虐待受助人現(xiàn)象“實施細(xì)則”制定防范措施
在救助站如何保證受助人員的人身安全，是否會發(fā)生虐待受助人的問題？“實施細(xì)則”第21條規(guī)定，救助站及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“救助管理辦法”中的“八不準(zhǔn)”規(guī)定，其中有不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員，不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員等；要嚴(yán)格執(zhí)行不得向受助人員親屬或者所在單位收費，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動的規(guī)定，如果違反這些規(guī)定，由該救助站的上級民政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定將進(jìn)一步規(guī)范救助站工作的管理，保證受助人員的人身安全，使其在站內(nèi)不會受到虐待。
既要實施救助，又不養(yǎng)“懶漢”
對城市生活無著的流浪乞討人員實施救助，對國家和社會來說，是一件大事、好事、急事，也是一件難事。如何確定受助人員在站內(nèi)的生活標(biāo)準(zhǔn)？過去，因種種原因，一些地方對收容遣送站投入較少，致使其生活條件比較差。現(xiàn)在，收容遣送站改為救助站后，生活條件將不斷得到改善，以體現(xiàn)黨和國家對救助對象的關(guān)懷，但救助站要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件提供救助，不能超標(biāo)準(zhǔn)救助，把救助站變成福利院，使受助人員長期滯留在救助站不走，形成養(yǎng)“懶漢”的不良風(fēng)氣。同時，“實施細(xì)則”還要求流出地人民政府完善社會保障機(jī)制，特別是對返回的殘疾人、未成年人、老年人，要幫助解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討。通過這些措施，盡可能減少流浪乞討人員，減輕救助站的壓力。(據(jù)新華網(wǎng)）
