中新網海口7月31日電(記者 關向東)“盡管遭遇非典事件，今年上半年依然有九千多萬農民工外出務工，預計今年這部分人口將突破一億”，農業部政策法規司副司長張紅宇今天在此間召開的中國農民權益保護國際研討會上披露了這樣一個數字：“這在國際上都是一個獨特的經濟人口流動現象。”

　　剛剛從安徽、四川農村調研人口流動問題歸來，張紅宇的演講明顯透露著對草根階層生存狀態的關注。

　　他介紹說：二00二年，中國有九千四百萬農民工流向城市，這個群體五年來以每年五百萬左右的數字增長。調查顯示：全國農民收入百分之十七來自勞務收入。勞務輸出大省安徽和四川，這個比例高達百分之三十，而農民收入增長的百分之四十一點八依靠外出務工，外出務工已經成為許多地區農民收入的主要來源之一。

　　張近期的調研顯示農民外出務工已呈現幾個特點：一是百分之九十四農民工進城后實現了就業；二是百分之四十農民工經過了初步技能培訓，已經擁有一技之長；三是農民工舉家外遷的現象明顯上升，子女教育問題已經突出。

　　農民工進城之后狀況如何？農業部政策法規司去年以來曾兩次召集建筑、餐飲行業的農民工進行調查。

　　張分析說，目前農民工進城遇到的難題主要包括：拖欠工資問題突出，尤其在以買方市場為特色的建筑行業；勞務市場中介服務太多，虛假信息太多，就業成本太高；福利待遇普遍較差；勞動合同不對等，農民工處于劣勢；城市用工限制太多，就業門檻高；舉家搬遷的農民工家庭，子女難以進入城市正規學校，遭遇教育困境；人身權利得不到根本保障，享受不到平等的國民待遇，常常被另類處置。

　　張還提及了一個制度困境：面對一億人口的大規模流動，目前國內尚沒有一個專門的機構進行協調，而是由農業部、公安部、勞動部等多頭管理，事實上難以整體協調。他的建議是：設立一個機構對流動人口進行專門管理；建立透明的勞務信息披露制度；為流動人口提供基本勞動技能培訓；設立專門的流動人口維權機構，進行必要的法律救助。

　　張紅宇認為：長遠來看，進城的農民最終如何成為市民，已經是一個無法回避的問題，應當建立良好的制度管道，推進中國特色的城市化進程。(完)