中新社北京八月十九日電(記者李鵬)中國銀監(jiān)會金融機構(gòu)監(jiān)管部負(fù)責(zé)人今天就農(nóng)村信用社改革方案做詳細說明，稱農(nóng)信社改革試點需要重點解決兩大問題：改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式；改革農(nóng)信社管理體制，由地方政府負(fù)責(zé)對農(nóng)信社的管理。

　　這位負(fù)責(zé)人稱，以法人為單位改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)鍵就是要解決農(nóng)信社“誰出資、誰管理、出了問題誰負(fù)責(zé)”的問題。在產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，要因地制宜確定農(nóng)信社的組織形式：在經(jīng)濟比較發(fā)達、城鄉(xiāng)一體化程度較高、農(nóng)信社的資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營的少數(shù)地區(qū)，可以組建股份制或股份合作制銀行機構(gòu)；在人口相對稠密或糧棉商品基地縣(市)，可以縣(市)為單位將農(nóng)信社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人；其他地區(qū)，可在完善合作制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社、縣(市)聯(lián)社各為法人的體制；采取有效措施，通過降格、合并等手段，加大對高風(fēng)險農(nóng)信社進行兼并和重組的步伐。對少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、機構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)需求較少的農(nóng)信社，可考慮予以撤銷。

　　該負(fù)責(zé)人還介紹了農(nóng)信社改制的具體條件。改制為商業(yè)銀行的具體條件是：有較強的管理能力、全轄農(nóng)信社資產(chǎn)總規(guī)模十億元以上、不良貸款比例百分之十五以下、組建后資本金不低于五千萬元，資本充足率達到百分之八；改制為農(nóng)村合作銀行的具體條件是：發(fā)起人不少于一千人；不良貸款比例百分之十五以下；組建后資本金不低于兩千萬元，核心資本充足率達到百分之四；“將農(nóng)信社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人”的具體條件是：全轄農(nóng)村信用社統(tǒng)算賬面資能抵債、基層農(nóng)村信用社自愿、縣(市)聯(lián)社有較強的管理能力、統(tǒng)一法人后股本金達到一千萬元以上(經(jīng)銀行監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)調(diào)整)，資本充足率達到有關(guān)規(guī)定的要求。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，農(nóng)信社管理體制問題，是長期以來沒有很好解決的一個問題。這次改革試點方案，與以往相比有一個突出的變化，就是明確提出將農(nóng)信社的管理責(zé)任交由省級政府負(fù)責(zé)，同時國家監(jiān)管機構(gòu)依法實施監(jiān)管，農(nóng)信社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險。

　　中國國務(wù)院昨日召開座談會，部署農(nóng)信社改革試點工作。此次中國農(nóng)信社改革的總體要求是“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”，改革試點工作目前已在八個省(市)啟動。