最近，臺當局大肆炒作“三通”議題，提出了直航“三階段論”時間表與“兩岸直航影響評估報告”，旨在主導選舉議題，與泛藍陣營爭奪在兩岸與“三通”問題上的主導權，為其選舉服務。同時將“三通”與“一邊一國”綁在一起，為未來兩岸“三通”設定基本框架與基調，避免陷入所謂的“一個中國”陷井。在策略上，仍主張在臺灣“不被矮化、地方化和邊緣化”及“尊嚴、對等和安全”的前提下，通過官方主導協商，展開談判，從而為兩岸直航或“三通”設置了新的障礙。

　　與泛藍爭奪主導權

　　陳水扁在選舉問題上最大的弱點就是兩岸與“三通”問題。泛藍陣營在這方面較具優勢，主打“兩岸安定牌”與“三通牌”，一直強烈要求將直航列入“兩岸關系條例”修正案，并促成今年初“春節包機”，在新的選舉部署中也計劃將兩岸與“三通”議題作為攻擊對手的主要工具，對陳水扁造成很大壓力。

　　然而，在連宋還未正式公布“兩岸關系政策白皮書”與打出“三通牌”之前，陳水扁率先一步提出直航“三階段論”，正式打出“三通牌”，破解了連宋在“三通”問題上的主動權。臺行政部門積極配合，于8月15日正式公布“兩岸直航影響評估報告”，并通過宣傳機器大造輿論，炒熱“三通”議題，以爭取工商界與中間選民的支持。民進黨新潮流系召集人邱太三表示，陳水扁的兩岸直航宣示，對于大陸臺商與部分中間選票是有吸引效果的。另一方面，泛藍陣營變得被動，既要維持過去推動兩岸“三通”的一貫主張，又不敢提出過于大膽的開放直航主張，避免被戴上“賣臺的紅帽子”，結果只能批評執政黨的“三通”政策，變成“阻礙”角色，從而在“三通”議題上已處于相對被動的地位。

　　與陳水扁連任掛勾

　　陳水扁提出的兩岸直航“時間表”，與其爭取連任有明顯的關聯性思考。與其他諸多政策承諾一樣，陳水扁的直航規劃是跨越任期的一種安排。按其規劃，在明年選舉日即3月20日之前為“準備階段”，主要是進行各項準備工作，特別是落實兩岸貨運便捷化措施；第二階段即“協商階段”，是在大選后，“他有信心順利展開直航談判”；第三階段為“實踐階段”，“在明年底完成協商，逐步實踐直航措施”。在這一規劃的時間表里，陳水扁是以假定他的連任為前提的，其目的就是明確告訴民眾投票給他，讓他能夠連任，他就可以按既定計劃推動“三通”，實現直航。

　　之所以將目標放在大選后實現直航，還在于陳水扁明知他將選舉主軸定位在“一邊一國”對“一個中國”的選戰下，大陸是不會接他拋出的“三通”這個球，因此直航就不可能有所進展。另外，陳水扁企圖造成這樣的效果，即讓他連任，大陸就會接受選舉現實，做出讓步，會與民進黨進行協商談判直航問題，從而可實現“選后實踐直航”的目標。

　　與“一邊一國”捆綁

　　從最近陳水扁的多次談話與臺灣當局公布的評估報告看，最明顯的企圖就是將直航與“一邊一國”綁在一起，在排除“一個中國”原則之下進行協商談判。7月初以來，陳水扁連續通過美、日媒體發表關于兩岸“三通”的談判，不斷重申“無法接受一中原則下的兩岸直航”與“決不可能為直航而接受一個中國原則”的政治立場。在他提出的“三階段論”中也特別強調“我方兩岸政策的基本路線就是‘立場堅定，務實前進’”。臺“總統府”幕僚指出，“立場堅定”即是“一邊一國”，“務實前進”即是暫時擱置“一個中國”的爭議。

　　直航評估報告也提出了直航協商的原則與前提：即“國家主權絕不退讓，絕不陷入中共‘一中’、‘一個國家內部事務’之統戰”、“公權力運作不受任何侵蝕”、“國家整體利益及民眾長期福祉必須確保”、“由政府充分主導協商”。同時還提出了推動與實施直航的條件，即“民意基礎與島內共識，落實配套措施及建立法制，兩岸之正常及良性互動”等。其目的就是通過升高兩岸直航協商談判的門檻，將不能直航的責任推給大陸，降低民眾對民進黨執政不力與遲遲不開放“三通”的不滿情緒。

　　“遏北揚南”的政治策略

　　在“兩岸直航影響評估報告”中，有關通航的一個重要規劃內容是“先南后北”的開放順序，特別是將臺北市努力爭取的松山機場排除在外，顯然是突顯其“重南薄北”的政策，以便與國民黨過去執政時代的“重北輕南”政策相區別，以鞏固南部地區的票源，同時打壓北部的泛藍勢力。

　　這是民進黨執政后采取的“遏北揚南”的一貫策略。民進黨上臺后，為鞏固南部大本營，打壓北部泛藍執政縣市，特別是遏制馬英九當政的臺北市，民進黨當局大幅削減臺北市的財政經濟資源，增加高雄市的財政支持，以及將原在臺北市舉辦的多項重大活動轉移南臺灣。其“先南后北”的直航規劃，是民進黨總體政策與選舉布局的重要一環，企圖迫使泛藍執政縣市為爭取政績，不得不向當局妥協，其政治斗爭意圖明顯。

　　“三通牌”效果不明顯

　　由于陳水扁將“三通”與“一邊一國”綁在一起，又與選舉直接掛勾，因此各界對短期內實現“三通”或直航難樂觀，不抱太大期望，陳水扁企圖通過打“三通牌”穩住中間選民與爭取工商界支持的效果并不明顯。

　　一是航運界與工商界對評估報告反應較為冷談與理性，又充滿著無奈與期待。

　　二是“航運股”未能在評估報告公布之日出現上漲，而是表現異常平穩，成交量還有所下降，顯示投資者對直航前景也不看好。

　　三是陳水扁宣布直航“時間表”后的民調顯示，雖有57%受訪者贊成當局開放兩岸直航，但卻有60%認為不可能如期實現，而且目前陳水扁的最佳組合“陳蘇配”的支持率還有所下降，與連宋配的支持度進一步拉大15個百分點。不過，距離選舉還有半年多時間，陳水扁在“三通”議題上可能還會有進一步的動作，其對選舉的最終影響效果，仍須持續觀察。

　　來源：人民網 作者：王建民（原題《陳水扁炒作“三通”的背后》）