中新網(wǎng)8月29日電 8月28日，中國國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就剛剛頒布的《中華人民共和國行政許可法》的一些創(chuàng)新內(nèi)容，回答了法制日?qǐng)?bào)記者的提問。
公民權(quán)益受損須補(bǔ)償
法制日?qǐng)?bào)記者：有學(xué)者高度評(píng)價(jià)行政許可法首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴保護(hù)原則。根據(jù)這一法律，企業(yè)和老百姓的合法權(quán)益受到損害，真能獲得補(bǔ)償嗎？
負(fù)責(zé)人：信賴保護(hù)原則基本的含義是政府實(shí)施行政許可行為必須誠實(shí)信用，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。我國的行政許可法第八條就做出如下規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”
根據(jù)這一規(guī)定，老百姓依法取得許可，也依法從事了被許可的活動(dòng)，但行政機(jī)關(guān)因公共利益的需要改變了許可，在這種情況下，根據(jù)行政許可法，企業(yè)和老百姓可以獲得補(bǔ)償。
告別行政許可多而濫
記者：實(shí)踐中，行政許可過多、過濫，對(duì)什么事情都可以設(shè)定行政許可，誰都可以設(shè)定行政許可。針對(duì)這些問題，行政許可法規(guī)定了哪些制度予以規(guī)范？
負(fù)責(zé)人：行政許可法主要是從三個(gè)方面予以規(guī)定。
一是明確可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)和不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。根據(jù)法律，僅六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。
這六項(xiàng)分別是：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；企業(yè)或者其他組織的設(shè)定等需要確定主體資格的事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
二是，合理劃分行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了有權(quán)設(shè)定行政許可的主體。法律法規(guī)可以設(shè)定行政許可，原則上“紅頭文件”一律不能設(shè)定行政許可權(quán)力。
行政許可法規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
法律規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可的，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。
三是，規(guī)范行政許可的設(shè)定程序，實(shí)行設(shè)定行政許可的聽取意見制度、說明理由制度、定期評(píng)估制度。
行政許可法規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。
濃重的親民便民色彩
記者：目前一些行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中，缺少人情味，常常讓行政許可申請(qǐng)人“跑斷腿、磨破嘴”。有學(xué)者認(rèn)為此次出臺(tái)的行政許可法，體現(xiàn)出濃重的親民色彩，能否具體談?wù)劊?/p>
負(fù)責(zé)人：行政許可法吸收了近年來地方和部門行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政許可的申請(qǐng)、受理和期限等作了詳細(xì)規(guī)定。
針對(duì)辦理一項(xiàng)審批要跑多個(gè)部門的問題，行政許可法作了一些規(guī)定：
一是規(guī)定了相對(duì)集中行政許可權(quán)制度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。
二是規(guī)定了“一個(gè)窗口對(duì)外”制度。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
三是規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。行政許可依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。
未公布的不作為依據(jù)
記者：在行政許可實(shí)施過程中，存在著許可標(biāo)準(zhǔn)不明確、條件不公開、程序不透明的問題。對(duì)此，行政許可法作了哪些有針對(duì)性的規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：針對(duì)許可標(biāo)準(zhǔn)不明確、條件不公開、程序不透明的問題，行政許可法規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，但是，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
法律還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書、示范書文本等在辦公場所公示。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
重審批更要重監(jiān)管
記者：實(shí)踐中，行政許可機(jī)關(guān)重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致許多事項(xiàng)雖然得到許可，但許可所要解決的諸如安全事故等問題仍然頻頻發(fā)生。監(jiān)管問題在行政許可法中如何體現(xiàn)？
負(fù)責(zé)人：對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，行政許可法作了多項(xiàng)具體的規(guī)定。
法律規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。
法律還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)等等。
行政許可不得收費(fèi)
記者：不少事實(shí)表明，有的行政機(jī)關(guān)借實(shí)施行政許可收取費(fèi)用，有的行政機(jī)關(guān)借監(jiān)督檢查之機(jī)收取費(fèi)用，還有的行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人購買商品或者接受某種指定的服務(wù)等，這已經(jīng)成為一個(gè)腐敗源，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。行政許可法對(duì)解決這些問題作了哪些規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：針對(duì)有的行政機(jī)關(guān)借實(shí)施行政許可收取費(fèi)用的問題，行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用，包括工本費(fèi)也不得收取。但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
即使對(duì)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取的費(fèi)用，行政許可法也設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的規(guī)則約束。即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。
獲取手段不正當(dāng)要受罰
記者：如果有人采用欺騙手段獲得行政許可，對(duì)此行政許可法將如何制裁？
負(fù)責(zé)人：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤消。法律規(guī)定，申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
法律還規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可的；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的。
