中新網8月31日電 11項新法規明(9月1日)起生效，北京青年報邀請有關專家進行點評。

　　-根除物業十大“疑難癥”

　　9月1日后，我國第一部關于物業管理的行政法規《物業管理條例》將正式實施。條例針對目前物業管理中存在的問題，取得了十大突破，其中主要包括：明確了前期物業管理中，開發商必須和買房人簽訂物業公約；明確了業主管理委員會和業主大會的關系，一切權利屬于業主大會，解決了過去一些不法開發商“收買”少數業主管理委員會成員，損害大多數業主權益的問題；明確了業主不交物業管理費的處理辦法；小區內公建配套設施被挪作他用的現象也有了解決辦法等。

　　專家點評———北京市國土資源和房屋管理局小區辦副主任鄒勁松：中國物業管理行業無法可依的局面將結束。同時，物業管理條例的實施，積存在物業管理當中，影響著房地產市場健康發展，影響著買房人權益的物業管理十大“疑難癥”也有了“解藥”。目前北京正在征集社會各方面的意見加緊制定《物業管理條例》的實施細則，年底前將公布實施。

　　-明確規定著作權法中侵權情節

　　新修訂的《著作權行政處罰實施辦法》將于9月1日正式施行。該辦法明確認定了著作權法中關于侵權情節嚴重的標準：個人違法所得數額(即獲利數額)5000元以上，單位違法所得數額3萬元以上的；個人經營侵權復制品2000冊(張或盒)以上，單位經營侵權復制品5000冊(張或盒)以上的；多次侵犯著作權的，為侵權行為情節嚴重。執法人員在緊急執法情況下，可先采取措施制止違法行為，保全證據，事后補充立案。

　　專家點評———國家版權局版權司副司長王自強：《實施辦法》的修訂強化了行政執法的執法手段，明確了著作權行政處罰的程序性，增加了行政處罰的透明度，加強了行政執法的可操作性。該辦法適應了我國著作權法律制度不斷完善的新形勢和版權行政執法工作的新情況的需要，有助于打擊侵權盜版，維護公共利益和社會秩序。

　　-個人賬戶將分類管理

　　從9月1日起，隨著《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》的施行，個人在銀行里的賬戶(一個活期存折將對應一個賬戶)將被分成兩類，一類是只能存取款、不能用于交費的個人儲蓄賬戶；另一類是主要辦理交費、匯款、代發工資等多種轉賬結算業務，但是不能辦理定期存款的個人結算賬戶。央行人士強調，其實銀行結算賬戶對個人的影響，主要是觀念上的變化，辦理業務時的變化非常小。

　　專家點評———社科院金融研究所研究員易憲容：個人賬戶的分類管理也將是我國銀行業未來的發展趨勢。不過，從這次推行個人結算賬戶來看，銀行界的動作和聲音還有些滯后，在社會上也引起了強烈的討論。其實，讓普通市民早些了解情況，許多工作也將更容易開展。

　　-民辦學校可享受稅收優惠

　　9月1日起，我國第一部關于民辦教育的法律《民辦教育促進法》將正式實施。擁有1000多萬名在校生的6萬多所民辦教育機構，將有專門規范其辦學行為、維護其合法權益的法律文本。根據《民辦教育促進法》規定，國家保障民辦學校的辦學自主權；民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位；民辦學校可享受國家規定的稅收優惠政策。

　　專家點評———人民大學社會學教授、副院長洪大用：《民辦教育促進法》的實施將有力地推進我國民辦教育事業的發展。但該法似乎更多的是強調在資源和政策上對民辦教育的“促進”，而在民辦教育質量的規范和對師生權益的保障方面似乎強調不夠，這樣有可能導致一種“沒有發展的增長”，即短期內民辦教育數量的單純增長，而沒有內涵的豐富和提高，這樣明顯是對民辦教育的可持續發展不利的。

　　-“電耗子”偷電將受遏制

　　9月1日起，《北京市預防和查處竊電行為條例》將正式實施。這也是本市首次針對竊電行為進行了地方立法。該條例明確規定了屬于竊電的七種行為。此外，條例還明確規定，竊電人竊電被查處時，除應補交電費外，還將面臨應交電費5倍以下的罰款。

　　專家點評———北京市供電公司用電檢查處李維仁副處長：竊電行為對老百姓而言，一方面是容易造成重大安全事故隱患，直接威脅到老百姓的人身和財產安全，另外也侵害了廣大電力用戶的合法權益。《條例》的實施，可以使“電耗子”偷電帶來的一系列問題在很大程度上得到遏制，老百姓的用電權益也會得到更有力的保障。

　　-百姓取得護照條件更為寬松

　　從9月1日起，本市廣大居民憑本人身份證、戶口簿，即可向公安機關申領出入境證件和個人赴港澳旅游所必需的《往來港澳通行證》和有效簽注，取消了單位政審制度。這是前不久公安部發布的30項便民利民舉措之一。

　　專家點評———市公安局出入境管理處處長張淑英：實行按需申領后，對于絕大多數北京居民來說，取得護照、《往來港澳通行證》的條件更為寬松，手續更為簡便。

　　-30萬輛黃標車明起限行

　　9月1日起，京城30萬輛19座(含)以下高排放載客汽車將被限行。黃標車在8時至19時將不能在長安街和二環路主、輔路以內的所有道路上行駛。此次受到限行的高排放機動車約30萬輛。違反限行規定的車輛將受到嚴厲處罰。

　　專家點評———市環保局副局長裴成虎：與北京近200萬輛的機動車保有量相比，老舊車輛雖然數量不多，其污染物排放卻占全市機動車排放總量的40%。所以，對這些車輛采取限行措施，不僅能緩解市區的交通擁堵和環境污染狀況，而且有利于加快京城老舊汽車的更新淘汰，更重要的是，能使京城市民呼吸到更潔凈的空氣。

　　-百姓可參與環境影響評價

　　9月1日起，《環境影響評價法》將正式實施。環保部門鼓勵有關單位、專家和公眾參與環境影響評價，老百姓有權對建設項目的環境問題發言。《環境影響評價法》規定，“編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明”。

　　專家點評———國家環保總局監督管理司司長祝興祥：環境與公眾的關系是不言而喻的。對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當征求公眾的意見，組織編制規劃的機關絕不能害怕群眾提意見，評價法目的就是在于保證“公眾參與”的制度真正發揮作用。

　　-放寬對可生二胎女方年齡限制

　　9月1日，《北京市人口和計劃生育條例》正式開始實施，與舊《條例》相比，新《條例》中明確了一系列獎勵和補償獨生子女家庭的政策，加大了對獨生子女家庭的獎勵、補助措施，并對可生育第二個子女的家庭放寬了女方年齡和生育間隔時間的限制。

　　專家點評———中國人民大學人口研究所周清教授：新《條例》穩定了現行的計劃生育政策，給市民吃了“定心丸”，政府的低生育政策方向不變。同時，由于本市的獨生子女開始進入婚育年齡，新《條例》體現了對他們的關懷和照顧，同時對獨生子女父母獎勵的額度和補償進行了明確。不過，如果在《條例》中能夠再增加對虐待、歧視女嬰懲處條款，在體現晚婚晚育和少生的同時強調優生，并加大對遵守國家計劃生育政策的夫婦的物質獎勵幅度可能更有利于提高本市的人口素質。

　　-“三鐵律”切斷證券公司非法收入

　　9月1日，伴隨著“央行5號令”的實施，中國證監會同步推出監管證券營業部賬戶資金的“三鐵律”，即各個證券營業部“嚴禁挪用客戶結算交易資金、嚴禁挪用客戶委托管理的資產、嚴禁挪用客戶的債券”。

　　專家點評———中國證監會主席助理李小雪：尚福林主席將以上三種違規挪用行為定義為盜竊行為。這一提法相當嚴肅，是給證券公司提出了執業最基本也是最嚴格的要求，其最終目的是希望證券公司能夠規范化生存。

　　-外貿流通經營資格門檻降低

　　商務部日前發出《商務部關于調整進出口經營資格標準和核準程序的通知》。通知規定，從9月1日起，申請外貿流通經營資格的內資企業注冊資本要求由現在的不低于500萬元人民幣(中西部不低于300萬元)降低為不低于100萬元人民幣(中西部不低于50萬元)，并取消原來成立時間須1年以上的要求；申請自營進出口經營資格的生產企業的注冊資本要求由現在的不低于300萬元人民幣(中西部不低于200萬元)降低為不低于50萬元人民幣。

　　專家點評———按照加入WTO有關經營權放開的時間表，我國提前履行了承諾。上述舉措的出臺，將對我國外經貿事業的發展發揮積極作用。(來源：北京青年報)