中新網(wǎng)9月3日電 從7月1日開始，《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)正式施行。民政部區(qū)劃地名司有關(guān)負責人今天指出，該《管理規(guī)定》已明確了民政部門作為無居民海島地名工作的行政主管部門，遵循《地名管理條例》和國家有關(guān)制度標準，要積極做好無居民海島的命名、更名及名稱標志設立工作，盡快告別昔日的無序狀態(tài)。

　　無居民海島由國家行使主權(quán)

　　據(jù)民政部區(qū)劃地名司有關(guān)負責人介紹，根據(jù)《管理規(guī)定》，無居民海島是指“在我國管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地”。其基本含義一是指這些島嶼可能住人，也可能不住人，但不作為常住戶口居住地；二是這些海島是我國的固有領土，由我國政府行使主權(quán)。

　　據(jù)了解，由于不是常住戶口的居住地，無居民海島目前開發(fā)得并不充分，相關(guān)設施也不完善，因此，實施名稱管理迫在眉睫。《管理規(guī)定》對此明確民政部門負責無居民海島名稱的管理工作。

　　無居民海島名稱管理刻不容緩

　　有關(guān)人士指出，我國目前無居民海島名稱管理存在的主要問題。一是有極少部分海島沒有正式名稱，個別則是因地震等自然現(xiàn)象新形成的海島。二是海圖及海島名錄上有名稱記載，但實際上并不存在。三是相當一部分無居民海島沒有設置標準地名標志。四是一些單位和人員在社會活動中不使用國家和有關(guān)部門公布的標準海島名稱。

　　據(jù)介紹，海島的無名或名稱混亂，如一地多名、一名多寫、重名、拼寫不統(tǒng)一或張冠李戴等現(xiàn)象，給海上生產(chǎn)、交通運輸、搜索救援等方面帶來了許多不利影響，輕則誤事，重則關(guān)乎人命甚至國家主權(quán)問題。因此，必須加強海島名稱的地名管理，做到名稱的標準化、規(guī)范化和信息化。

　　嚴格審批強化使用

　　民政部區(qū)劃地名司負責人透露，根據(jù)《地名管理條例》及其實施細則的規(guī)定，《管理規(guī)定》進一步明確了無居民海島命名、更名的權(quán)限和審批程序。在審批權(quán)限上實行兩級制，其中領海基點、領海基線外側(cè)、領海基線內(nèi)側(cè)有海洋權(quán)益價值和涉及省際海域界線及其他涉及國防、外交事務的無居民海島的命名、更名和名稱注銷，由有關(guān)省級人民政府提出意見，報國務院審批。領海基線內(nèi)側(cè)的其他無居民海島的命名、更名和名稱注銷，由省級人民政府審批。無居民海島命名、更名要遵循《地名管理條例》確定的9條(命名5條、更名4條)、實施細則確定的10條(命名9條、更名1條)規(guī)定。

　　《管理規(guī)定》要求強化無居民海島標準名稱的使用，并在對無居民海島名稱進行審音定字等標準化處理的基礎上，逐步開展三項工作，一是省級人民政府及時向社會公布經(jīng)批準的本行政區(qū)域內(nèi)的無居民海島標準名稱。二是民政部將會同國家海洋局發(fā)布全國無居民海島標準名錄。三是嚴格要求，對單位和個人在公務活動中，或者在新聞、出版、影視、商品、標志等領域使用無居民海島標準名稱情況進行監(jiān)督檢查。

　　無居民海島命名更名要科學

　　“任何單位和個人可以向各級地名、海洋行政主管部門提出無居民海島命名、更名的建議”，這是《管理規(guī)定》與過去的有關(guān)規(guī)定相比的一個突出亮點。

　　民政部區(qū)劃地名司負責人強調(diào)，這里有兩點必須把握：一是開展無居民海島命名、更名活動，絕不意味著要掀起大規(guī)模的對無居民海島的命名、更名熱潮。開展命名、更名的無居民海島限于極少數(shù)沒有名字，或者沒有正式名字，或者名字含義有問題的無居民海島。二是在進行命名、更名活動時必須按照法定的程序和審批權(quán)限來辦理，絕不允許擅自進行命名、更名和未經(jīng)批準公開使用。管理規(guī)定中明確的是“建議”權(quán)，而非“決定”權(quán)。同時，無居民海島名稱和其他地名一樣，一旦確定了，即成為公眾無償使用的名稱，不能因為此名稱是某一單位或個人首先提出的建議，而排斥其他單位或個人使用。(李新濤、陳克相)