中新網9月4日電 8月24日，“坎昆宣言”草案在經過“難產”之后終于在日內瓦公布。它既是對2002年以來歷次談判的小結，又是坎昆會議上各國部長達成決議的基礎。目前進行的多哈談判在所有領域都沒有突出進展，人們對坎昆會議能否成功似乎信心不足，而草案的出爐給了人們預測會議的機會。人民日報今日發表北京世界貿易組織事務中心主任鄧洪波的文章，全面介紹了坎昆草案。

　　草案包括21個相對簡短的段落，涉及到目前談判的議題。文本開篇談到“部長們需要再一次確認多哈宣言和決議”，注意到“在開展多哈會議達成的行動計劃方面所取得的進步，再次要求自己完全履行這個計劃，并且重申在預定的2005年1月1日多哈會談中成功結束談判的決心”。然而，“決心”按時結束談判只是在表達一種意愿，通讀草案正文很難發現實質性內容。世貿組織貿易談判委員會(TNC)主席素帕猜這樣為草案解釋：“在本質上來說，現在的部長級會議文本只是一個框架，其中很多頗有爭議的重要領域還需要磋商。”

　　坎昆會議的成果尚無法預測，因此，草案對每個議題的結論在正文中并沒有明確。但可以預料的是，坎昆宣言將有很多附件，每個附件都將闡述具體議題的談判成果，也就是說，坎昆會議最有價值的“果肉”部分將被體現在附件中。

　　“果肉”增添多少尚不確定

　　目前的談判是在多哈《部長宣言》的基礎上展開的，主要議題包括烏拉圭回合協議的實施問題、農業問題、非農產品市場準入問題、新加坡議題(貿易與投資、競爭政策、政府采購和貿易便利)等。值得注意的是，以上所有議題的談判都錯過了底線。例如，本應在今年3月底達成一致的農業問題談判，各成員至今各執己見。農業談判委員會主席哈濱遜先生在7月份以“個人負責”的名義遞交了一份農業草案，但各成員對此褒貶不一，發展中成員紛紛要求修改。

　　多哈談判的緩慢進行反映出各成員對新一輪談判的態度不同，對各具體議題的態度更是不同。談判緩慢的原因可以大致概括如下：首先，在框架上談判緩慢歸根于兩大類成員(發達成員和發展中成員)在利益、觀點上的沖突。兩大類成員的對立由來已久，WTO的前身關貿總協定共進行了8個回合的貿易談判，這8個回合的主動權基本掌握在發達成員手中，發展中成員對現行貿易體制非常不滿。在1999年的第三次部長級會議上，發展中成員對發達成員要求的新一輪談判說了“不”。2001年的多哈會議雖然艱難地啟動了目前的談判，但發展中成員已經展示了勢在必得的氣勢，于是談判較前8個回合更具有對抗性。

　　其次，在內容上針對不同議題不同成員各執己見。發達成員希望把更多的規則納入到體制中來，而發展中成員要求對他們在過去50多年中的利益損失有所澄清，要求談判如何貫徹農業、紡織品等老議題。美國在認識到新議題很難有實質性推進時，采取了更為務實的戰略，在老議題中尋找更多的市場機會，如要求對非農產品和服務業提高準入程度，要求歐盟在農產品補貼上進一步作出讓步等。而歐盟則尋找發展中成員共同向美國施壓，希望美國改變其單邊主義色彩濃厚的反傾銷等貿易規則。由此可見，在談判的具體內容上，不同陣營的態度也是分分合合，使得本來就艱難的談判變得更加錯綜復雜。

　　最后，未來坎昆宣言的附件將是什么樣，真正有決定權的是發達成員，而發展中成員對此又非常不滿，這就注定談判要“難產”。回顧歷史，幾乎每次談判，草案變成正式文本最后出臺的操作權都掌握在發達成員手中。在發展中成員呼聲最強烈的多哈會議上，這一局面沒有絲毫改變。本次的坎昆草案也是在會議臨近時推出的，留給全體成員討論修訂的時間和機會并不多，因為坎昆會議之前幾乎沒有再安排正式的會議討論草案，草案的起草人便都強調將以“個人負責”的形式送交坎昆。這種方式無疑會給坎昆宣言正式文本的出臺在操作上留有余地。

　　坎昆草案雖還只能稱為一個“骨架”，但其出臺仍有一定的積極意義，它表明談判仍在進行，并為特定議題的討論確定了方向。經過坎昆幾天會議的磨合，該“骨架”能否被豐富起來仍是未知數。但應該強調的是，不應把希望寄托在坎昆會議，真正的磨合發生在目前的每一次談判中，更決定于每一個成員的態度。從目前進展看，農業和知識產權兩大關鍵議題得到了不同程度的推進。美國和歐盟前不久就農業問題達成一致，按照美國談判代表約翰遜的說法，這將是推動坎昆會議的關鍵一步。但中國、印度和巴西馬上聯合提出了自己的議案，足見農業談判依然針鋒相對、前途未卜。估計坎昆談判仍將艱苦而復雜，總體產出多少很大程度上取決于發達成員的態度和更多的實質性讓步。