中新網(wǎng)9月8日電 中國財政部長金人慶日前在接受《學習時報》記者采訪時，闡釋了中國下一步財政改革與發(fā)展的基本思路。問答如下：
記者：在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，財政改革與發(fā)展的基本思路是什么？
金人慶：最近一段時期，財政部黨組在興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮過程中，按照胡錦濤總書記提出的“要緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門的工作實際，深入研究全局的重大問題，明確奮斗目標，理清發(fā)展思路，抓緊制定貫徹落實的具體措施”的重要指示精神，根據(jù)十六大精神和本屆政府的工作要求，緊密結合財政工作實際，認真分析財政工作面臨的新形勢、新任務和新要求，初步研究提出了下一步財政改革與發(fā)展的基本思路。概括地說，就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹好“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”的方針，認真落實溫家寶總理最近提出的“六個堅持”的要求，積極主動做大經(jīng)濟“蛋糕”，壯大財政實力，加快構建較為完善的公共財政體系，進一步完善和創(chuàng)新財政制度與財稅體制，強化預算管理和財政監(jiān)督，努力提高財政資金使用的有效性，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、地區(qū)協(xié)調發(fā)展、人與自然協(xié)調發(fā)展。
財政工作千頭萬緒，主要可概括為生財、聚財、用財三個環(huán)節(jié)。“三財”之道，生財為本
記者：有人認為，公共財政的主要職能是保安全、保運轉，無須強調發(fā)展經(jīng)濟了，您對此有何評價？
金人慶：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政具有調控經(jīng)濟運行、優(yōu)化資源配置、調節(jié)收入分配、實施監(jiān)督管理的重要職能。努力做好財政工作、充分發(fā)揮財政職能作用，對促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展，具有重大意義。財政工作千頭萬緒，我理解，主要可概括為生財、聚財、用財三個環(huán)節(jié)。四書《大學》里有段論述理財?shù)脑�，叫“生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣”。意思是，創(chuàng)造財富的人多，消耗財富的人少，管錢的人很勤快，花錢的人很謹慎，則天下財富就會取之不盡、用之不竭�！叭敗敝�，生財為本。只有生好財，才有條件聚好財和用好財。財政堅持發(fā)展第一要務，首先必須深研生財之道，做大經(jīng)濟“蛋糕”，壯大財政實力。只有這樣，才能更好地落實黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，落實溫家寶總理最近在本屆國務院關稅稅則委員會第一次全體會議上提出的做好財政工作的有關要求，從財力上確保和支持全國人民奔小康。
對于有的同志提出“搞公共財政，財政是否還要強調發(fā)展經(jīng)濟”的問題，我們認為答案是肯定的。財政促進經(jīng)濟發(fā)展責無旁貸，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學一個基本原理。建設公共財政，政府確須逐步退出競爭性領域，這是對的，但這絕不等于要把公共財政與發(fā)展經(jīng)濟、做大蛋糕對立起來。財政作為宏觀經(jīng)濟調控的主要手段，不可能也不應該對經(jīng)濟發(fā)展采取漠視的態(tài)度。事實上，沒有一個國家，包括西方市場經(jīng)濟國家的政府是完全靠“看不見的手”來調節(jié)經(jīng)濟的，都是兩手并用，而且政府這支手的力度在加大。當然，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府調控經(jīng)濟、支持經(jīng)濟發(fā)展的方法和手段肯定與計劃經(jīng)濟時代不一樣，主要是搞好宏觀調控，為市場主體——企業(yè)公平競爭創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。這就要求我們轉變支持方式，善于運用財稅政策、用經(jīng)濟杠桿等間接手段來管理經(jīng)濟、調控經(jīng)濟。
今后一段時期，財政要積極調整支出結構，大力推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展
記者：今春突發(fā)的非典疫情啟示我們，發(fā)展不僅是單純的經(jīng)濟增長，更是經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展、全面進步。請問今后工作中，財政如何支持和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展目標的實現(xiàn)？
金人慶：經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展既相輔相成又互相制約。社會發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎；經(jīng)濟增長也必須以社會穩(wěn)定為前提。否則，一條腿長一條腿短，就會步履蹣跚，甚至摔跟頭。根據(jù)我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，今后一段時期，財政要積極調整支出結構，從以下幾個方面大力推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展：
一是加強公共衛(wèi)生體系建設，支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要加大公共衛(wèi)生應急體系資金投入，大力支持事關人民群眾身體健康和生命安全的科技攻關項目和科技成果應用；推進農(nóng)村醫(yī)療制度改革，促進提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平，切實維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全等。
二是支持社會保障體系建設，促進就業(yè)和再就業(yè)。要多渠道籌集并管好用好社會保障資金，加大對社會保障的支持力度，積極參與、推動和支持各項社會保障制度改革。同時，積極促進就業(yè)和再就業(yè)工作。要認真落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，及時撥付資金，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，并采取有關政策，支持大學畢業(yè)生和農(nóng)民工的就業(yè)工作。
三是認真實施科教興國戰(zhàn)略，支持教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展。同時，要支持計劃生育的基本國策，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
四是解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題，提高中低收入者收入水平。比如，增加扶貧開發(fā)的支持力度，幫助貧困落后地區(qū)的困難群眾改善生產(chǎn)生活條件；增加救災投入，幫助災區(qū)群眾解決基本生活困難問題等。
在保持積極財政政策連續(xù)性的前提下，適當調整其投向和結構，促進全國協(xié)調發(fā)展
記者：1998年以來，我國連續(xù)六年實施積極的財政政策，取得了顯著成效。針對目前我國民間投資增長較快等新情況，請問積極財政政策是否會做出調整？
金人慶：1998年以來，我國連續(xù)實施積極的財政政策，對促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長發(fā)揮了重要作用。從當前及今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，近期必須保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策。這不僅有利于鞏固當前我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，而且對促進我國經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
根據(jù)當前我國民間投資增長逐步加快等新情況，要在保持積極財政政策連續(xù)性的前提下，適當調整其投向和結構。在繼續(xù)安排國債投資進行像青藏鐵路、西氣東送、西電東輸、南水北調等大型基礎設施建設的同時，應按照公共財政的要求，著力解決“經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調”的問題。支持財稅體制創(chuàng)新，引導和促進市場主體——企業(yè)和民間資本投資消費增長。要研究逐步將生產(chǎn)型增值稅調整為消費型增值稅，鼓勵企業(yè)投資和進行技術改造，增加經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的內(nèi)在動力。同時還要研究合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并適當調整稅率，為內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)，國有企業(yè)、民營企業(yè)開展競爭創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。
把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置予以支持，讓公共財政的“陽光”逐步照耀到農(nóng)村
記者：新一屆政府十分重視“三農(nóng)”問題，將之列為當前各項工作的重中之重。今后財政在解決“三農(nóng)”問題方面將擔當什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用？
金人慶：解決“三農(nóng)”問題是本屆政府主要施政目標之一。要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，重點和難點在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。不解決好“三農(nóng)”問題，農(nóng)村不實現(xiàn)小康，不實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會的目標就難以實現(xiàn)。
財政必須站在全局的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略入手，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置予以支持，并從思想觀念上實現(xiàn)“兩個轉變”。一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。二是公共財政的“陽光”應該逐步照耀到農(nóng)村。盡管我國還不很富裕，農(nóng)村要全部享受公共財政一時還做不到，但要堅定不移向前走，逐步加大這方面的財政投入。
當前從財政上講，要重點抓好四個方面：一是著力推進糧食流通體制改革，推動直補試點。二是明年爭取全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。三是全面推進農(nóng)村稅費改革。四是加大資金投入，提高農(nóng)村公共服務水平。中央已經(jīng)確定，今后文、衛(wèi)、教方面的支出增量要重點投向農(nóng)村。
因地制宜，突出重點，積極運用財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動東西互動、東西共贏
記者：當前我國區(qū)域發(fā)展不平衡，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個重要問題。今后國家財政將如何綜合運用財稅政策，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展？
金人慶：區(qū)域發(fā)展不平衡，就如人體兩側畸強畸弱，長久如此，將積漸成疾，乃至積重難返。要改變這種狀況，一個重要辦法，就是要讓強的部分繼續(xù)保持強壯，同時為弱的部分多輸送點血液，多增加點營養(yǎng)，特別是幫助增強自身的造血功能。為此，未來一段時期，財政部門要因地制宜，突出重點，積極運用財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；與此同時，堅持支持東部加快發(fā)展和支持中西部地區(qū)發(fā)展并重原則，推動東西互動、東西共贏。
財政支持西部發(fā)展，一方面要繼續(xù)貫徹落實好國家支持西部開發(fā)的各項財稅優(yōu)惠政策，另一方面要進一步增加對西部的轉移支付和建設資金投入。西部地區(qū)也要搶抓機遇，用足、用好國家的政策和資金，不斷增強西部經(jīng)濟的發(fā)展動力。
中部地區(qū)承東啟西，橫貫南北，區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢明顯，基礎設施、人力資源、科技能力都比較強，有條件、有能力崛起。當前的主要矛盾是“三農(nóng)”問題比較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造任務較重。國家要通過推進財稅改革、支持解決“三農(nóng)”問題等，鞏固中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，幫助中部地區(qū)崛起。
東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎較好，要繼續(xù)搞快一點，率先實現(xiàn)小康，實現(xiàn)現(xiàn)代化。只有東部搞好了，我們的“蛋糕”才會越做越大，才能有更大力量支持中西部發(fā)展。財政重點要通過政策和體制創(chuàng)新，進一步消除東部發(fā)展、尤其是企業(yè)發(fā)展的體制障礙，為其加快發(fā)展創(chuàng)造條件。
另外，振興東北等老工業(yè)基地，是我國新世紀新階段全面建設小康社會的重大歷史任務。財政部門要抓緊研究制定財稅優(yōu)惠政策，大力支持東北等老工業(yè)基地的企業(yè)轉型和結構調整，促進老工業(yè)基地煥發(fā)青春活力，再造新的輝煌。
今年以來財政收支形勢總體良好，但非典滯后影響不容忽視，要大力開展增收節(jié)支工作
記者：做好增收節(jié)支工作是完成財政預算任務的重要保障。請問今年前7個月國家預算執(zhí)行情況如何？您認為應該從哪些方面來挖掘增收節(jié)支的潛力？
金人慶：今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展開局良好。盡管今春突發(fā)的非典疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不利影響，但在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，非典疫情得到了有效控制，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，財政收支形勢總體良好。1�?月份，全國財政收入12922.43億元，比去年同期增加2607.55億元，增長25.3%；全國財政支出11481.44億元，比去年同期增加1501.86億元，增長15%。成績來之不易，應當倍加珍惜。
溫家寶總理在前不久談到切實加強增收節(jié)支工作時強調：“越是在好的形勢面前越要保持清醒的頭腦�！蔽覀儜斂吹�，今后幾個月，非典對財政的滯后影響不容忽視；解決當前經(jīng)濟社會中的各種矛盾和問題、防汛抗洪救災等，都需要相應增加財政資金投入；出口退稅任務較重；一些政策性稅費減免造成的減收將進一步顯現(xiàn)，財政減收增支的壓力很大，圓滿完成今年預算仍相當艱巨，要大力開展增收節(jié)支工作。在收入方面，要依法加強稅收征管，嚴厲打擊各種偷騙漏稅行為，該收上來的錢要依法堅決收上來，但不要弄虛作假和收過頭稅；對非稅收入也要加強征收管理，努力做到應收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。在支出方面，要厲行節(jié)約，嚴格控制財政支出，堅決制止鋪張浪費。除黨中央、國務院確定需追加的重點支出外，其它支出要嚴格按預算執(zhí)行。一般性支出零增長的原則要繼續(xù)堅持。同時，要加強財政管理，進一步提高財政資金的有效性，把錢花好，花出效益。
讀書給了我莫大的快樂，每有會意，欣然忘食
記者：“依托于讀書，著眼于問題”是我報宗旨之一。作為一個酷愛讀書的人，您能否給我們讀者介紹一下您的讀書心得？
金人慶：酷愛讀書不敢當，不過讀書的確給了我莫大的快樂，每有會意，欣然忘食。
古人說得好：“書到用時方恨少，事非經(jīng)過不知難”。特別在這個信息化時代，科技進步日新月異，知識更新日益加快，許多新事物需要我們?nèi)W習、去探索、去實踐，許多新問題等待我們?nèi)パ芯�、去回答、去解決，這都要求我們活到老、學到老。如果一個人不愛讀書、不講學習，久而久之，就難以適應工作的需要，跟不上時代的發(fā)展，必將退步落后。
對于讀書，談不上心得，只有一點個人感悟，謹與朋友們共勉。一要刻苦鉆研，持之以恒，日積月累，聚沙成塔，匯水成淵；二要博學廣覽，融匯貫通，兼收并蓄，善于積累；三要學以致用，理論聯(lián)系實際，理論指導實踐。四要既讀有字書，又讀無字書，虛心向實踐學習，向人民群眾學習，向周圍同志學習。
記者：謝謝您接受我們的采訪。
金人慶，1944年出生，江蘇蘇州人，1972年3月加入中國共產(chǎn)黨。1966年9月從中央財政金融學院財政系畢業(yè)后參加工作。歷任云南省永勝縣糧食局會計、副局長、縣財辦副主任、財貿(mào)黨委副書記，永勝縣委常委、縣革委會副主任、副縣長，永勝縣委副書記、代縣長、縣長，麗江地委委員、行署副專員，云南省委委員、副省長，財政部黨組副書記、副部長，國務院副秘書長、機關黨組副書記，北京市委常委、副書記、常務副市長，1998年3月任國家稅務總局黨組書記、局長，2003年3月任財政部黨組書記、部長。中國共產(chǎn)黨第十五屆中央候補委員、第九屆全國人大代表，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員。(李玉梅范偉)
