中新網(wǎng)9月9日電 世貿(mào)組織(WTO)第五次部長會議將于9月10日到14日在墨西哥南部一座美麗的濱海小城坎昆舉行，但在世貿(mào)組織如此高規(guī)格的會議之前卻絲毫沒有讓人為之一振的消息透露，反而人們甚至對WTO的存在提出的疑問，最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章，分析了坎昆會議為何陰晴難料以及WTO的前景。

　　文章稱，WTO部長會議是世貿(mào)組織的最高權(quán)力決策機構(gòu)，最早召開于1996年的新加坡，其后是1998年的日內(nèi)瓦會議。部長會議至少每兩年召開一次，與會者均為各成員方的最高貿(mào)易官員，以討論決定世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展中那些最重要的議題。最近的兩次部長會議分別是2001年的多哈第四次部長會議和1999年西雅圖第三次部長會議，前者成為中國成功加入世貿(mào)的起點，后者則以引起大規(guī)模反全球化浪潮而知者甚眾。

　　除接受中國加入世貿(mào)外，多哈會議另一個巨大成果是成功啟動了新一輪多邊貿(mào)易談判計劃，時間是從2001年11月至2005年1月前完成，名之為“多哈發(fā)展日程”。該計劃涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)和公共健康、烏拉圭回合承諾實施等多個領(lǐng)域，規(guī)模和難度都堪稱迄今之最，用世貿(mào)組織總干事素帕猜的話說是“雄心勃勃”。而坎昆會議的最主要的內(nèi)容，就是對這樣一個“雄心勃勃”的談判進行中期評估，并確定此后的具體時間表。

　　文章中寫到，此輪多哈談判進展殊為不順。直到8月13號以前，WTO各成員沒有達成任何一致性意見，多哈日程的所有議題談判都錯過了底線。所有問題都沒有結(jié)果，一度讓人對坎昆會議能否如期舉行心懷疑慮。此外還有來自西雅圖會議至今不散的陰霾。

　　文章談到談判難以推動的根本原因時指出，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院程大為副教授看來，多哈談判難以推動的根本原因在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間不同利益的難以調(diào)和。

　　而在國務(wù)院發(fā)展研究中心程國強研究員看來，盡管這一回合的談判被稱為發(fā)展回合，但受實力、資源以及談判能力所限，此輪談判的主導(dǎo)力量仍然是發(fā)達國家，而不是發(fā)展中國家。談判受阻最根本的原因，則是不同利益背景的發(fā)達國家之間互不妥協(xié)的結(jié)果。

　　此外，在兩位研究者眼中，世貿(mào)新老成員之間的矛盾、不同國家國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢，都是此輪談判難以推進的重要原因，而其中，日益盛行的雙邊及區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作尤其影響巨大。

　　文章中指出，就在多哈談判難以達成共識，WTO多少顯得有些落寞的同時，世界貿(mào)易的另一種形式，即雙邊或地區(qū)性經(jīng)貿(mào)合作(FTA)開始大行其道。

　　在程國強看來，在國際貿(mào)易中，F(xiàn)TA是典型的實用主義，而WTO則有相當(dāng)?shù)睦硐胫髁x色彩。在WTO多邊貿(mào)易體制推行出現(xiàn)暫時困難的情況下，著手啟動FTA戰(zhàn)略無可厚非，但與此同時，必須認清FTA所具有的排他性、不完全性和不平衡性。

　　與WTO與144個成員談判相比，F(xiàn)TA的談判要容易得多，針對性和靈活性也更強，而且可以避開WTO談判中無法回避的難題，容易取得互補雙贏效果，但與此同時，這種地區(qū)性或雙邊的經(jīng)貿(mào)合作也會給世界帶來新的地區(qū)性貿(mào)易壁壘，F(xiàn)TA對內(nèi)的貿(mào)易自由化與對外的貿(mào)易排他性原本就是一枚硬幣的兩面，這種邊緣化的結(jié)果是進一步加劇世界的兩極分化，從而在根本上不利于世界經(jīng)濟的和諧發(fā)展。而在WTO框架下，上述問題非但不會產(chǎn)生，而且有助于問題的解決。

　　歐美兩大農(nóng)業(yè)補貼國8月13日就農(nóng)業(yè)談判模式達成一致；二是經(jīng)過20個月的艱苦談判，世貿(mào)成員于8月30日就公共健康問題達成共識，也就是說，發(fā)展中國家可以在特定情況下，根據(jù)專利藥品強制許可制度獲得低成本藥品，以改善國內(nèi)公共健康狀況。

　　觀察家指出，這兩個協(xié)議的出臺表明一個信號，即主導(dǎo)談判的發(fā)達國家不希望坎昆會議不歡而散，其在談判最后關(guān)頭的妥協(xié)與讓步，在某種程度上表達了WTO成員國對于多邊貿(mào)易體制的需要與信心。

　　中國作為世貿(mào)大家庭中新的一員，認為新一輪談判應(yīng)充分肯定和考慮中國在加入談判過程中的承諾，新的承諾不應(yīng)超出中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的承受能力；同時認為應(yīng)對新加坡議題中相關(guān)協(xié)議對發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)影響進行充分估計。中國愿意推動農(nóng)業(yè)及非農(nóng)談判等發(fā)展問題在會上達成一致，推動多邊貿(mào)易體制健康良性發(fā)展。

　　文章最后指出，“WTO對于全球貿(mào)易增長具有無可替代的作用，問題的關(guān)鍵是如何把談判真正地推動下去。讓自由貿(mào)易為發(fā)展服務(wù)。”程大為說這也是自己對于坎昆會議和WTO未來方向的內(nèi)心呼聲：“WTO應(yīng)該調(diào)整一下利益和政策的出發(fā)點，因為在不公平基礎(chǔ)上的絕對公平本身就是絕對的不公平。自由貿(mào)易應(yīng)該為發(fā)展服務(wù)，這樣才能真正釋放WTO自身真正具有的能量！”(潘燕 袁元)

　　新聞資料：多哈回合誰與爭鋒

　　多哈發(fā)展議程的談判涉及三方面問題：第一是發(fā)展問題；第二是市場準(zhǔn)入問題，如農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場開放，取消各種限制和壁壘的問題；第三是修改和制定規(guī)則的問題，如關(guān)于反傾銷、反補貼規(guī)則及爭端解決機制規(guī)則的修改和完善、對區(qū)域自由貿(mào)易安排規(guī)則的完善、對環(huán)境保護以及對可能啟動的“新加坡議題”規(guī)則的制定。

　　歐盟對環(huán)境及“新加坡議題”方面規(guī)則的制定極為重視，志在必得。各個領(lǐng)域尤其是非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入也是歐盟要力爭達到的目標(biāo)。日本、韓國、瑞士、挪威等國與歐盟的立場比較接近。

　　美國的重點在各個領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，特別強調(diào)在這方面一定要達到高標(biāo)準(zhǔn)。它在農(nóng)業(yè)補貼方面與歐盟一樣是被重點批評的對象，在規(guī)則制定方面并不積極。

　　“凱恩斯集團”認為農(nóng)業(yè)是這一輪談判的核心議題，強調(diào)在農(nóng)業(yè)談判中的三大支柱(市場準(zhǔn)入、出口競爭與國內(nèi)支持)都要達到高標(biāo)準(zhǔn)，要徹底改變國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易嚴重扭曲的狀況，促進國際農(nóng)產(chǎn)品的公平貿(mào)易，在市場準(zhǔn)入方面與美國的觀點比較接近，重點抨擊的對象是歐盟和日本等農(nóng)業(yè)補貼嚴重的發(fā)達國家。該集團對其他議題的立場在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)談判的進展情況。

　　印度、肯尼亞、南非、巴西和中國等發(fā)展中成員，關(guān)注發(fā)展問題及發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼問題。它們強烈要求改變目前在WTO內(nèi)存在的不平衡狀況，要求改變對發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達成員的待遇，對美國阻撓知識產(chǎn)權(quán)和公共健康問題的解決提出強烈批評，對歐盟、美國及其他發(fā)達國家的巨額農(nóng)業(yè)補貼表示強烈不滿，要求在新一輪談判中認真解決這些問題。