中新網9月15日電 最新一期財經時報報道說，銀監會的省級機構——銀監局即將分批陸續掛牌，第一批掛牌的時間可能在9月15日前后。

　　中國銀監會4月28日在北京掛牌后，各省都成立了銀監局籌備組。迄今4個多月，銀監省級機構也已從人民銀行各省級分行中獨立出來工作，但央行省級分行和銀監局的職能仍無法清楚界定。一些商業銀行認為“這造成一種事實上的監管真空”。

　　該報報道說，銀監會分支機構設立緩慢的一個重要原因，是央行和銀監會的職能劃分并沒有原來想像的那樣簡單。

　　各省級機構設立進展緩慢，與貨幣政策和監管在職能上的緊密聯系、難以分開有密切關系。事實上，從兩家機構的“總部”看，銀監會和央行的職能至今也沒有完全分清。據說，這也是造成央行“三定方案”至今沒有獲批的原因。早在今年3月，央行和銀監會一起向中央編制主管部門上報了“三定方案”。

　　據專家分析，央行和銀監會的職能劃分清楚之前，下面分支機構的分設也會遇到同樣的障礙。

　　除了制訂貨幣政策，人民銀行目前還有支付清算、外匯管理、貨幣發行、金庫、會計、統計、反洗錢等七大服務功能。在銀監會從央行分拆出來時，與這些業務相關的部門也被留在了央行。但是，與這些功能相伴生的是業務監管問題。如果監管職能也留在央行，將與銀監會的職能產生交叉；如果由央行承擔服務和制訂有關規章制度，銀監會負責監督檢查，這樣也不具可操作性。

　　據悉，目前與上述七個服務功能相關的監管職能是否會留在央行，還沒有確定。正在修訂的《人民銀行法》涉及到了相關內容。如果《人民銀行法》在全國人大常委會“三讀”獲得通過，與七大服務功能相關的這部分監管職能將留在人民銀行。對此，也有業內人士擔心，央行與銀監會兩大機構在監管方面職能的交叉，可能造成“誰都管，出了事情誰都不管”的現象。

　　一些金融專家指出，這種機構分設和職能劃分的復雜性，也影響到了貨幣政策及經濟總量控制的效力，使2003年上半年商業銀行的貸款沖動不能得到快速控制。

　　中國社科院專家余永定在分析上半年貸款“超常增加”的原因時曾指出，今年春天全國“兩會”后，各地“大干快上”的意愿相當強烈，地方政府從外部推動銀行放貸；另一方面，商業銀行的行長們也有一種“配合的沖動”。

　　目前人們更擔心的是，一旦遇到金融突發事件時，央行和監管部門將怎樣配合。國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌曾建議，“建立雙邊或多邊的緊急磋商制度”。

　　他指出，若今后銀行、證券、保險監管部門監管的金融機構出現支付危機，涉及需人民銀行貸款“緊急救助”的，應建立由人民銀行與被救助機構的監管部門舉行的雙邊緊急磋商制度；若被救助機構的風險波及多領域的，建立由人民銀行與多個金融監管舉行的多邊緊急磋商制度。經緊急磋商，提出解決方案報國務院，以防止因部門間協調效率低下，爆發不應產生的群體性事件。(張小彩)

　　資料：人民銀行六大監管職責

　　已經通過全國人大常委會“二讀”的人民銀行法修正案草案中，明確了中國人民銀行六大監管職責：

　　1.監管銀行間同業拆借市場、銀行間債券市場、銀行間外匯市場和黃金市場；

　　2.會同銀監會制定支付結算規則；

　　3.有權對金融機構的下列行為直接進行檢查和違規處罰：執行存款準備金管理規定的行為、與人民銀行特種貸款有關的行為、執行人民幣管理規定的行為、執行銀行間同業拆借市場和銀行間債券市場管理規定的行為、執行外匯和黃金管理規定的行為、代理人民銀行經理國庫的行為、執行清算管理規定的行為；

　　4.根據實施貨幣政策和維護金融穩定的需要，可以建議銀監會對銀行業金融機構進行檢查，銀監會應在合理期限內予以答復；

　　5.當銀行業金融機構出現支付困難，可能引發金融風險時，為維護金融穩定，人民銀行經國務院批準，有權對銀行業金融機構進行檢查；

　　6.人民銀行根據履行職責的需要，有權要求銀行業金融機構報送有關資料；人民銀行與銀監會建立監管信息共享機制。