中新網(wǎng)9月18日電 最近國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的2002年度中國(guó)納稅排行榜爆出了一條新聞：一大批社會(huì)知名的富豪和他們的企業(yè)都沒(méi)有進(jìn)入該榜。大慶油田有限公司以納稅175.04億元高居榜首，中國(guó)石油天然氣公司以107.56億元緊隨其后。奇怪的是，《福布斯》2002年內(nèi)地100名富豪只有四人及其企業(yè)進(jìn)入私企納稅50強(qiáng)。上海的解放日?qǐng)?bào)今天刊發(fā)了兩篇文章對(duì)此一現(xiàn)象進(jìn)行了解讀。
倒掛的納稅結(jié)構(gòu)與會(huì)飛的資本
富豪榜張揚(yáng)的是私益，納稅榜表達(dá)的則是公益，如果那些讓人眼紅的私益未能與公益對(duì)稱、財(cái)富未與責(zé)任相伴，“為富不仁”的譴責(zé)必然會(huì)落到富豪們的頭上。但除此以外，我們還能看到什么更深刻的東西？
首先，筆者看到了一個(gè)倒掛的納稅結(jié)構(gòu)。進(jìn)入富豪榜的大都是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的老板，他們未進(jìn)入納稅榜，表明在我們稅收結(jié)構(gòu)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)納稅占了大頭，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)納稅少！一份資料顯示，雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)已非經(jīng)濟(jì)主體，但仍然是稅源的主體；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已是三分天下有其二，而其在全部的稅收貢獻(xiàn)中則只有三分之一左右。用經(jīng)濟(jì)學(xué)家平新喬的話說(shuō)，導(dǎo)致這種納稅結(jié)構(gòu)倒掛的根由是稅制調(diào)整的滯后，我們?cè)诙愔粕先砸蕾囉谶^(guò)去向國(guó)有企業(yè)征稅的辦法，目前的工商三稅(增值稅、營(yíng)業(yè)稅與消費(fèi)稅)從本質(zhì)上說(shuō)，與20世紀(jì)80年代政府對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)征的工商稅有很大的繼承性。
此外，還有一個(gè)更深刻的原因，就是全球化背景下非國(guó)有資本享有著少納稅的絕對(duì)控制權(quán)。
在英國(guó)，福特汽車公司曾威脅英國(guó)政府，如果不提供1500萬(wàn)美元的國(guó)家資助，就把新款美洲豹車生產(chǎn)廠以及1000個(gè)工作崗位遷到美國(guó)去；美國(guó)俄亥俄州1982年為吸引日本本田去該州設(shè)廠，付出了1600萬(wàn)美元的直接投資；肯塔基州為使豐田在該州辦廠，花了1.26億美元。
可見(jiàn)，資本是有翅膀的，哪兒生產(chǎn)成本低、優(yōu)惠政策多，就會(huì)飛到哪個(gè)地方去。基于這種“會(huì)飛的屬性”，資本就會(huì)給當(dāng)?shù)卣詨毫Γ翰唤o優(yōu)惠政策，我們就會(huì)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地。稅收也自然會(huì)成為資本“敲詐”政府的一個(gè)方面。因?yàn)檎莆罩皶?huì)飛的資本”，越富的企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中交的稅可能會(huì)越低。
當(dāng)然了，會(huì)飛的只是那些自由的非國(guó)有資本。這種情況下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)因?yàn)椴粫?huì)飛，只有老實(shí)本分地交稅，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的資本卻因?yàn)闀?huì)飛，享有著少納稅的絕對(duì)控制權(quán)———他們的代表、進(jìn)入富豪榜的大佬們交的稅自然也就可以少了。(曹林)
制度“貧困”導(dǎo)致富人“寡稅”
關(guān)于富人“吃”稅問(wèn)題，有一個(gè)數(shù)據(jù)或許更有說(shuō)服力：2001年我國(guó)7萬(wàn)億存款，不足20%的富人占有80%，而他們繳納的個(gè)人所得稅在總量中卻還不到10%(《廣州日?qǐng)?bào)》2002年7月3日)。美國(guó)國(guó)稅局1999年統(tǒng)計(jì)，5%的富人提供了約55%的稅收，最富的1%繳納了19%的所得稅，55%的較低收入人口繳納的所得稅只占總數(shù)的4%。對(duì)比之下，有人憤而發(fā)問(wèn)：在中國(guó)，究竟誰(shuí)在納稅？
“要想富，吃稅務(wù)”———據(jù)說(shuō)，這是大款心得、圈內(nèi)名言。英國(guó)某世界級(jí)影星因偷稅被通緝，隱居國(guó)外多年后回國(guó)仍被判刑12年，有記者問(wèn)她出獄后想做什么，她答：“我要做中國(guó)的影星，因?yàn)橹袊?guó)的影星可以不繳這么多稅，即使處罰也不會(huì)這么重。”(人民網(wǎng)2002年7月2日)。一語(yǔ)道破玄機(jī)：富人“寡稅”源出制度“貧困”。
好的稅收制度從來(lái)必須表現(xiàn)出富者“多稅”、貧者“寡稅”。管得了貧者的錢袋，卻拿富者的錢箱沒(méi)轍，利益分配如此扭曲，不良后果自然是收入差距拉大并滋生社會(huì)沖突，譬如“仇富”。關(guān)鍵的關(guān)鍵在于制度自身的“脫貧”進(jìn)度，筆者認(rèn)為重在檢討三點(diǎn)：一、稅負(fù)設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年全國(guó)平均稅收負(fù)擔(dān)率為6.58%，國(guó)有中央企業(yè)、地方企業(yè)分別是8.06%、6.09%，私營(yíng)企業(yè)為5.67%，農(nóng)業(yè)稅稅率為15.5%(稅費(fèi)改革后最高為7%)———這樣的差別，是否合理？二、稅收征管。據(jù)公開(kāi)信息，我國(guó)有世界上最龐大的征管隊(duì)伍，卻幾乎是以最高成本、最低效率運(yùn)作。應(yīng)當(dāng)想想，癥結(jié)究竟何在？三、稅法落實(shí)。有必要細(xì)細(xì)追究，實(shí)踐中是否有違法的稅收開(kāi)、停征及減、免、退、補(bǔ)稅的存在？納稅人、代扣義務(wù)人違法的偷、逃、抗稅和征稅人違法的吃、拿、卡、要、不作為等行為是否按法律責(zé)任嚴(yán)肅懲處了？
稅收制度并非孤立存在，它是收入分配制度的一環(huán)，且與整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度相連。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，這個(gè)制度體系若因自身“貧困”而對(duì)富人“寡稅”現(xiàn)象束手無(wú)策，則無(wú)論如何也是說(shuō)不過(guò)去的。(祝俊初)
