中新網9月19日電 中國行政職務消費一直由財政大包大攬，許多支出魚目混珠、公私不分。長期以來，大吃大喝、公車私用、私客公待、公款旅游等不正之風屢禁不絕，導致各級政府行政費用連年攀升，無限膨脹。新華社記者日前就此進行了采訪報道。

　　“一桌酒飯一頭牛，一部小車一棟樓”

　　湖北省老河口市是一個只有50多萬人口的縣級市，財政供養人員16224人，除工資外，職務消費支出一年在3500萬元以上。到去年底，全市行政事業單位有各類公務用車447輛，剔除車輛折舊費，在當地一輛公車年均消耗近5萬元，算下來全市一年公車耗資2000萬元左右。

　　這對于一個經濟不甚發達的縣級市來說是一項巨大耗費和沉重負擔。一輛公車一年的耗費相當于當地17個農民或是10個城鎮居民的年收入水平，用老百姓的話說，一輛公車可以養活40個下崗工人。

　　今年“兩會”全國政協一份提案披露：上世紀90年代后期，中國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內每年耗用約3000億元。

　　政府不僅要為數量巨大的公車支付購買費用、司機工資獎金，還要交維修保養費、保險費等各種稅費。在這些費用的支付過程中，由于公車在采購、維護和運行等方面都存在著比私車高得多的成本，所以同樣數量車輛，政府實際支付了額外的高昂費用。據調查，社會車輛每萬公里運輸成本為8215.4元，而黨政機關等單位則高達數萬元；出租車工作效率為公車的5倍，可運輸成本僅為公車的13.5%。

　　招待費是社會關注的另一大焦點。一些領導干部把吃喝擴大化，節日請，典禮請，來訪請，業務請，工作請，交誼請，只要能想到吃喝由頭，便成一桌酒宴，吃了山珍海味，還要來個酩酊大醉。據老河口市紀委清查，2000年全市招待費1980萬元，占行政事業單位財政支出的18%。還有消息說，全國一年公款吃喝在2000億元以上，相當于吃掉一個三峽工程。

　　有錢也吃，沒有錢也吃。國家重點扶持的貧困縣河北省陽原縣，在全縣財政緊張、辦公經費嚴重不足的情況下，一些部門靠打“白條”幾乎吃遍了全縣上檔次的飯店。因長期兌現不了現金，一些飯店只好攥著一把白條被迫關門。有一個餐館老板拿著欠條找當地法院要賬的時候，有關領導“理直氣壯”地說：“法院沒有辦公經費，連公車的汽油錢都拿不出來，怎么還你賬！”

　　海南省樂東黎族自治縣下崗女工呂碧晶拿出全部積蓄，又向親戚借了一部分錢，開設餐館經營，沒想到餐館開業不到3年，就被縣里的政府部門和國有企事業單位賒賬拖欠了約47萬元吃喝款。今年4月底，呂碧晶關閉了餐館，把全部精力都放在討債上。但到目前為止，她只要回了8000多元錢。

　　“白條收據假發票，吃喝嫖賭全報銷”

　　政府龐大的職務消費成了一個“灰箱”，假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗共同消耗著國家財富，其神秘面紗一直難以揭開。除了正當的職務消費外，里面究竟隱藏著多少被揮霍的過度消費和由公變私的個人消費，一直是社會關注的焦點。

　　因為有公款“撐腰”，一些干部將“一擲千金”玩到幾近瘋狂的地步，拿著公款到賭場充當“大亨”，面不改色心不跳地揮霍公款。曾任湖北省政府駐港辦事處主任、香港宜豐實業有限公司總經理的副廳級干部金鑒培，貪污、挪用金額為湖北省之最。此人從1997年到1998年短短的一年多里，貪污、挪用公款1.88億多港元，其中有過億的資金是在賭場豪賭輸掉的。

　　“招待費是個筐，什么都往里裝”，一語道出職務消費中的曖昧。老河口市紀委負責人說，招待誰、怎么招待，往往都是單位領導說了算，他說招待誰就招待誰，他說怎么吃就怎么吃，而且高檔煙、酒和禮品等一些費用都可以打入招待費。

　　對一部分人來說，公車甚至成了取之不盡、用之不竭的“搖錢樹”。在一些小車維修店，堂而皇之出售電飯煲、消毒柜等小電器，大家都明白這些費用可以入到修理費當中。據老河口市紀檢和審計部門掌握的情況，有的縣局級單位一部小車修理費用一年在6萬元左右。6萬元究竟花在哪里了，絕對是一筆糊涂賬，說不清，道不明。幾年前，曾有一個市對40多個部門公車維修支出情況進行了調查，結果發現平均每臺車每年維修費高達2萬元，比同類私家車高出數倍，就算其中只有20%的水份，那全國一年就要漏掉一二百億元。

　　不少群眾認為，現在有的干部吃、喝、嫖、賭都可以由公家報銷。只要能與權力沾上邊的，個人消費不管是合法的、非法的都可以由公家“埋單”，公款旅游、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮，吃的開成辦公用品，用的可以開成資料費，禮品、旅游費可以開成會務費，而且假發票、白條發票比比皆是。

　　屢禁不止 管而無方

　　從目前各種渠道披露的一些數字表明，全國職務消費的龐大令人震驚。有人估算，如果對現有職務消費體制進行改革，堵住其中隱藏的浪費與貪污腐敗，全國一年可以從中“省”下一個三峽工程。

　　職務消費的過度膨脹和腐敗現象，雖有目共睹，但一直難覓醫治沉疴痼疾的良方。有不少專家認為，我國是世界上行政成本最高的國家之一，而職務消費的“管而無方”，就是導致行政支出膨脹、財政嚴重浪費的重要原因之一。

　　人們看到，為堵住職務消費的種種漏洞，各地制定了不少規章制度，并開展多項清理與整頓。據老河口市紀委的統計，為管住干部一張嘴，1999年以來出臺了32個400多條制止大吃大喝的規章制度，結果卻并不理想。

　　職務消費的隱性化、不透明、不規范帶來了治理難題；而且職務消費與領導干部行使權力緊緊聯系在一起，不僅易成為滋生腐敗的溫床，也為反腐敗形成了很大的監督阻力。

　　河北省陽原縣紀委副書記郝衛軍有兩個不解：一是窮到沒有辦公經費，干部卻可以“擠”出數萬元甚至數十萬元大吃大喝；二是紀委出臺了這么多規章制度，吃喝之風卻沒有絲毫收斂。

　　這種困惑正道出了職務消費“非管不可，管而無方”的難堪現狀。不少人士認為，現在對職務消費的監管，是一種成本很高的事后監督機制，而且沒有相應的財政支出制度創新，無法從根本上解決職務消費中公私不分、鋪張浪費的弊端。

　　職務消費貨幣化改革要突破幾大難點

　　經過兩年的探索和實踐，湖北省老河口市領導干部職務消費貨幣化試點改革，提供了一套可資借鑒的運作機制，也提出了改革中必須突破的幾大難點問題。

　　記者調查了解到，消費主體思想認識障礙首先必須突破。老河口市職務消費貨幣化改革辦公室主任陳玉啟說，“一把手”原本擁有更多的“特權”——財務支配權，班子成員行政支出要向主要領導或辦公室報告，個別“一把手”習慣于通過控制財權、職務消費權來管理干部。如果實行貨幣化到人，每個人都有了自主支配消費的權利，有些“一把手”便有大權旁落的感覺，怕失去了這個杠桿，管不住人。因此，不少單位“一把手”借口改革太難，易引起人心不穩定、影響干部工作積極性而抵制改革；或輕描淡寫地改一改，換湯不換藥。

　　職務消費標準核定難是改革中最棘手的問題。目前，一些地方和單位的做法是以前3年職務消費平均額為基數，下降一定比例，作為本單位干部職務消費的總量，然后再分公共職務消費和個人職務消費兩部分。很明顯，這只是權宜之計。有關人士指出，取消公車發放補貼，表面看全市一年可節約幾百萬上千萬元，但這是以浪費嚴重的公車耗費現狀作為基數對比后得來的，假如剔出公車耗費的水分之后再行對比，核定補貼基數，公車改革節約的成本可能會更多。而眼下的公車改革方案，將本可多節約的那部分資金變成“補貼”堂而皇之地落入了領導干部個人腰包，這就顯得不公平，不合理。

　　職務消費標準核定不科學，也會造成地區之間、單位之間、同級別干部之間的不平衡。經濟較發達地區領導干部的業務量比經濟基礎相對差的地方業務量多得多，職務消費標準也有較大差距，沿海地區一個鄉鎮長的職務消費量甚至遠高于老少邊區一個縣市長的職務消費量。同一級別的干部因分管的工作不同也影響到消費的數額，目前還很難拿出有說服力的定量依據證明哪個領導崗位工作量大小。

　　再就是，職務消費貨幣化改革大環境亟待形成。目前在全國，僅有少數地方作了一些探索，還沒有形成大范圍推廣的聲勢，因此進行改革的地方和單位難免瞻前顧后，改革難以突破。一些主要領導怕大環境不具備，孤軍深入，難有作為，不敢跨出大步，只是等待觀望，隨大流。還有的擔心“誰先搞，誰吃虧”，可能產生不公平競爭。

　　從目前來看，實行職務消費貨幣化改革，一舉多得，值得推行，關鍵是要設計一套科學合理核定職務消費標準的操作辦法，在較大范圍推行此項改革。并建立相應的預防和管理機制，對轉嫁消費等少數鉆空子者要嚴密防范、堅決懲處，財政、審計、紀檢的監控措施要調整跟上，以保證改革深入推進。