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　　十六屆三中全會前所未有的“述職”議程，顯示了新的中央領(lǐng)導(dǎo)人要健全黨內(nèi)民主制度的決心，它將在事實(shí)上開先河，并為全黨擴(kuò)大民主實(shí)踐提供自上而下的示范作用

　　本刊記者/胡奎

　　備受關(guān)注的中共十六屆三中全會，將于10月在北京召開。三中全會，在中共黨史上似乎有著特殊的地位——1978年的十一屆三中全會為中國打開了改革開放之門；而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的確立，則是在1993年的十四屆三中全會。即將到來的十六屆三中全會將會帶來怎樣的變化呢？

　　面對社會各界的積極期待，中共中央日前正式宣布這屆全會的三項(xiàng)主要議程：中共中央政治局向中央委員會報(bào)告工作；討論完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制問題；研究修改憲法部分內(nèi)容的建議。經(jīng)濟(jì)體制方面的內(nèi)容早被視為題中應(yīng)有之義，修憲問題也早有議論，民眾都不感到陌生。

　　讓民眾眼睛一亮的是第一項(xiàng)議程。《瞭望》周刊將“報(bào)告工作”直接解讀為“述職”，稱此首項(xiàng)議程設(shè)置，“表明了以胡錦濤為總書記的黨中央，為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的活力的最新努力”、“在更廣泛、更深刻的意義上體現(xiàn)了我們黨的不斷自我改革完善及制度創(chuàng)新的努力。”

　　從“報(bào)告工作”到“述職”

　　中共黨章明確規(guī)定，黨的全國代表大會的首要職權(quán)，就是聽取和審查中央委員會的報(bào)告。

　　中央委員會全體會議閉會期間，由中央政治局及其常委會行使中央委員會職權(quán)。在正常情況下，中央委員會全體會議，每年至少舉行一次。

　　中共中央黨校王貴秀教授對中國《新聞周刊》說，根據(jù)黨章，黨的代表大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，全國黨代會-中央委員會-中央政治局，應(yīng)當(dāng)是逐級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但長期以來的實(shí)際情況卻是，黨內(nèi)權(quán)力不斷向政治局集中。

　　中共中央黨校黨建部主任王長江教授告訴中國《新聞周刊》，這種體制有助于應(yīng)付復(fù)雜險(xiǎn)惡局面，便于中央快速做出重大決策，在革命時(shí)期有其合理性，“但現(xiàn)在是和平建設(shè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)?shù)惯^來，回到正常體制上去。”

　　在這種體制安排下，以往黨的領(lǐng)導(dǎo)人向中央委員會“報(bào)告工作”，往往在事實(shí)上變成領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)以前的工作，布置以后的工作，聽會者只需認(rèn)真領(lǐng)會，回去貫徹落實(shí)就行了，而不是作為監(jiān)督者和審查者出現(xiàn)。

　　而此次三中全會專門將政治局向中央委員會“報(bào)告工作”列為首項(xiàng)議程，已在事實(shí)上將黨章規(guī)定的“報(bào)告工作”，定性為“述職”性質(zhì)，其核心是要表明，中央政治局要就自身履行職責(zé)的情況，主動(dòng)向中央全會匯報(bào)，以此接受全黨的監(jiān)督。

　　王長江分析說，國家的民主化就是要還權(quán)于民，黨內(nèi)的民主化就是要還權(quán)于代表大會和全體黨員。從這個(gè)意義上說，政治局主動(dòng)向全委會述職，是黨內(nèi)民主化方向上的重要進(jìn)步。

　　“先積經(jīng)驗(yàn)，后作定規(guī)，從習(xí)慣法到成文法，從相對成熟到完全成熟，必將使黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督沿著經(jīng)常化、制度化的方向發(fā)展”。中央黨校葉篤初教授如是說。

　　多年來致力于黨章和黨的制度建設(shè)研究的葉篤初告訴中國《新聞周刊》，此番前所未有的述職，顯示了新的中央領(lǐng)導(dǎo)人要健全黨內(nèi)民主制度的決心，它將在事實(shí)上開啟先河，并為全黨各級地方委員會逐步擴(kuò)大民主實(shí)踐提供自上而下的示范帶頭作用。

　　當(dāng)“述職”成為制度

　　二十年前鄧小平在他著名的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中說得非常清楚，權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人就無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤。民主集中制是科學(xué)的、合理的、有效率的制度。

　　十六大報(bào)告明確提出，“以保證黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。

　　在葉篤初看來，作為一項(xiàng)議程安排，此次政治局“述職”所蘊(yùn)含的意義遠(yuǎn)非限于議程本身，甚至到不限于中央會議制度乃至領(lǐng)導(dǎo)制度范圍，“而是在更廣泛、更深刻的意義上體現(xiàn)了我們黨的不斷自我改革完善及制度創(chuàng)新的努力。”

　　專家們認(rèn)為，三中全會述職議程的設(shè)置，發(fā)出了一個(gè)清晰信號，它表明，發(fā)揮全委會作用，規(guī)制黨委會職責(zé)，把各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部置于黨員的監(jiān)督之下，正在形成一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

　　在北京大學(xué)政府管理學(xué)院的李強(qiáng)教授看來，“述職”議程的提出，將在事實(shí)上大大增進(jìn)社會各界對于本次三中全會的期望。因?yàn)椋瑥倪^去一貫強(qiáng)調(diào)與黨中央和最高領(lǐng)導(dǎo)人保持一致，到現(xiàn)在黨中央和最高領(lǐng)導(dǎo)人公開接受黨內(nèi)大范圍的民主監(jiān)督，這種非常明確的信號，不能不令人對以黨內(nèi)民主化為首要前提的政體改革抱以更高期望。

　　引人注目的還有，此次三中全會討論修憲的議程，將在根本上提醒黨的各級干部，認(rèn)清黨和國家、黨章與憲法之間不可混淆的關(guān)系，這對于推進(jìn)全黨政治觀念的進(jìn)步，意義也將不亞于修憲本身。