中新網10月14日電 在經過艱難的政治角力和協(xié)商之后，10月9日，臺灣“立法院”終于三讀通過了修訂后的“兩岸人民關系條例”(以下簡稱“條例”)，這個被某些輿論稱為“開啟兩岸交流互動新頁”的新“條例”到底有多新呢？據福建日報報道，廈門大學臺灣研究所副研究員李翌鵬發(fā)表時評文章對此進行了分析。主要內容如下：

　　舊“條例”難應新形勢

　　1987年臺灣當局開放大陸探親不久，就開始著手制定相關的“法律規(guī)定”，以“規(guī)范兩岸人民的往來，處理衍生的法律事務”。經過4年多的起草、研究和擬定，在1992年正式出臺了“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關系條例”，作為臺當局處理兩岸民間交流交往事務最重要的法律依據。1992年以來，大陸的改革開放、島內的政經變化，特別是兩岸交流的迅猛發(fā)展，已經使這個“條例”不能適應形勢的發(fā)展變化，很多條款遠遠落后于兩岸關系的現狀，阻礙了兩岸交流的進一步發(fā)展。

　　10年間，雖然臺灣當局對“條例”進行過7次修訂，但依然無法完全跟上兩岸民間交流的步伐，島內民眾和兩岸輿論要求臺灣當局采取積極步驟，適應兩岸形勢，全面修改“條例”的呼聲日益高漲。2000年民進黨上臺后，對大陸政策進行了調整，提出了“積極開放、有效管理”的經貿政策和“一邊一國”的“臺獨”主張，它也希望從自己的理念和施政需要出發(fā)修改“條例”，爭取在兩岸交流政策上的主動權。去年底，臺“陸委會”完成“條例”的修訂草案并送“立法院”審議，經過“朝野”一番激烈的角力和協(xié)商之后，新“條例”才得以出籠。

　　新“規(guī)定”充斥舊思維

　　這次“條例”修訂的幅度和范圍都是十年來最大的，條款數量由原來的102條修到132條，涉及修改的條文達83條，占到總條文的80%以上。但在這些看似很“新”的規(guī)定中，卻依舊充斥著臺灣當局的一些舊的思維和心態(tài)。新“條例”名曰要“規(guī)范兩岸交流秩序”，對規(guī)范的指導思想也從“原則禁止、例外許可”調整為“原則開放、必要管制”；但其管制的本質并沒有改變，而且管制的內容由面向點轉化，由以前“全面設限”變成了“按需設限”，這就使得管制方向更加有的放矢，管制的力度反而比以前更強。

　　此外，臺灣當局從建構“政府主導權”，保證“公權力”出發(fā)，強化了對很多純經濟和民間事務的管理，“授權”、“許可”、“有限”、“不得”等詞句在“條例”中隨處可見。在“三通”條款中，由原來的運輸工具“非經主管機關許可，不得航行至大陸地區(qū)”變成了“經主管機關許可，得航行至大陸地區(qū)”，用詞變了，實際意思并沒有變。即使是新出現的“復委托”條款，也被臺灣當局解釋為“政府主導、民間協(xié)助”，這其實是還想在不承認“九二共識”前提下，達到迂回實現兩會復談或“政府間談判”的目的。

　　新“起點”勿成新障礙

　　同1992年的“條例”相比，這次“條例”的修訂本身就是兩岸交流不斷擴大和深化的產物。臺灣當局在一定程度上不得不順應潮流和民意，簡化了臺灣民眾來往大陸的程序，恢復大陸配偶八年獲取身份的規(guī)定；同時條例也觸及了兩岸交往中的一些新出現的前沿問題，如人民幣入島、兩岸貨運包機等。但這些細節(jié)上的改進并不能改變“條例”在整體上給人留下的“開放沒到位、限制不放松、缺乏前瞻性”的印象。

　　臺“陸委會主委”蔡英文在“立法院”通過“兩岸人民關系條例”修正案后發(fā)表談話，表示新“條例”是要“貼近現狀開放措施”，是“未來兩岸交流秩序法制化的新起點”。但“條例”畢竟只是一個原則性的規(guī)定，兩岸交流中更重要的還是具體政策實施，如果臺灣當局仍然從防范、設限的心態(tài)來處理兩岸交流問題，繼續(xù)出于一己之私，不斷拋出“臺獨”言論，破壞兩岸交流的氣氛，這樣的“條例”很難說不會成為兩岸交流的新障礙。

　　來源：《福建日報》 作者：廈門大學臺灣研究所副研究員李翌鵬