中新網(wǎng)10月14日電 中國(guó)國(guó)土資源部近日發(fā)布《土地開發(fā)整理若干意見》，確定了全國(guó)土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了土地開發(fā)整理的目的、任務(wù)和內(nèi)容，進(jìn)一步提出了土地開發(fā)整理政策措施，強(qiáng)調(diào)土地開發(fā)整理要立足于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力及可持續(xù)發(fā)展能力，開發(fā)整理活動(dòng)要納入項(xiàng)目管理軌道。

　　據(jù)國(guó)土資源報(bào)報(bào)道，《意見》明確指出，中國(guó)的土地開發(fā)整理要立足于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理機(jī)制，全面提高土地開發(fā)整理工作水平。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。要以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)，提高土地利用效益，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一。

　　《意見》提出，要以增加農(nóng)用地面積特別是增加耕地面積、提高農(nóng)用地質(zhì)量為目的，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要建立健全土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。要納入計(jì)劃管理，結(jié)合資金情況合理確定年度計(jì)劃，并制定有效措施，保證計(jì)劃任務(wù)的完成。同時(shí)，要加強(qiáng)土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，為編制土地開發(fā)整理規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《意見》對(duì)土地開發(fā)整理提出了總體要求。強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，加大生態(tài)退耕地區(qū)基本農(nóng)田的土地整理力度，提高土地產(chǎn)出效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，最大限度發(fā)揮土地效益。《意見》提出，凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)整理復(fù)墾成園地，并經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收認(rèn)定具備耕作條件的，視作補(bǔ)充耕地，在土地變更調(diào)查時(shí)按可調(diào)整園地統(tǒng)計(jì)。非農(nóng)建設(shè)必須占用時(shí)，除按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批外，仍須按照耕地占補(bǔ)平衡要求實(shí)行占一補(bǔ)一。《意見》還提出，要加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度，堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法運(yùn)用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵、建設(shè)用地指標(biāo)置換等各種優(yōu)惠政策。切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理質(zhì)量管理，特別要加強(qiáng)用于補(bǔ)充建設(shè)占用耕地項(xiàng)目的質(zhì)量管理，強(qiáng)化驗(yàn)收工作，確保補(bǔ)充耕地與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。

　　《意見》還對(duì)土地開發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理制度，建立多元投融資渠道，加強(qiáng)土地開發(fā)整理權(quán)屬管理，以及土地開發(fā)整理的科技、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)，土地開發(fā)整理組織領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)伍建設(shè)等提出了具體要求。(葉紅玲)