中新網(wǎng)10月16日電 國家發(fā)展與改革委員會(簡稱發(fā)改委)近日發(fā)布公告，面向海內(nèi)外公開招標(biāo)第十一個五年計劃(簡稱“十一五”)規(guī)劃前期研究課題。這也是新中國經(jīng)濟發(fā)展史上首次將未來發(fā)展規(guī)劃以公開招標(biāo)方式向社會咨詢、征求方案。
財經(jīng)時報報道說，此次規(guī)劃招標(biāo)單位國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司的楊偉民司長介紹說，此次招標(biāo)包括了“十一五”規(guī)劃的部分前期研究課題，重點領(lǐng)域涉及小康社會的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的途徑、制約條件和對策，“十一五”期間經(jīng)濟增長率、失業(yè)率、價格、國際收支等宏觀調(diào)控目標(biāo)和宏觀政策的基本取向；“三農(nóng)”、西部大開發(fā)、老工業(yè)基地調(diào)整和改造、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)發(fā)展諸多領(lǐng)域的總體思路等。此外，還包括能源戰(zhàn)略、水資源、國家經(jīng)濟安全等重大戰(zhàn)略性問題。
“公開招標(biāo)公告看似一則小消息，但傳遞的信息價值太大了。它預(yù)示著中國的政府咨詢業(yè)從此有了生存環(huán)境。從政府決策角度看，則帶來了部門決策向社會決策轉(zhuǎn)變、封閉性決策向公開性政策轉(zhuǎn)變、隨即政策向程序政策的轉(zhuǎn)變。”首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長辛向陽博士評價說。
楊偉民介紹，早在“十五”規(guī)劃編制時，政府也曾向社會征求建議，但當(dāng)時是希望各界“獻計獻策”，其性質(zhì)與招標(biāo)完全不同。“規(guī)劃招標(biāo)，是政府花錢買思想。我們期待中的客戶將是中國的蘭德公司。”他說。
按照招標(biāo)公告要求，中標(biāo)的咨詢機構(gòu)一旦確定，發(fā)改委與中標(biāo)者將簽訂合同，以法律形式約定雙方的權(quán)利義務(wù)。辛向陽說，從商業(yè)活動角度看，規(guī)劃招標(biāo)其實是政府與研究機構(gòu)之間的商品買賣活動，買賣對象就是咨詢方案。這就是國際上早已普遍存在的政府咨詢行業(yè)。“成熟的政府咨詢業(yè)，是政府規(guī)劃招標(biāo)有效的前提。否則，招標(biāo)只能停于形式化。”
財經(jīng)時報還報道說，目前政府部門的某些課題經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)一般在5萬～10萬元。這一標(biāo)準(zhǔn)下的方案，一般只是圍繞“重要性”和“意義”等概念性和理論性的一般建議，并非具有可操作性的完整方案。
“一個自然科學(xué)項目的研究經(jīng)費動輒幾百萬、上千萬元，但人們能接受，覺得值，因為科學(xué)是生產(chǎn)力的觀念已成為共識。而社會科學(xué)尤其是社會發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域，人們往往覺得方案不就是一個想法嘛，拍拍腦袋就有了，還需要什么經(jīng)費？這也是長期以來社會宏觀決策隨意性的必然反應(yīng)。”辛向陽說。
至于此次“十一五”招標(biāo)的經(jīng)費到底有多大規(guī)模，楊偉民司長解釋“目前還無法確定”：一是因為招標(biāo)公告發(fā)布后不知社會反應(yīng)如何，投標(biāo)者有多少，投標(biāo)質(zhì)量如何；二是經(jīng)費動用的是2004年的預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)還沒有下來。
據(jù)報道，楊偉民說：“為保證招標(biāo)中體現(xiàn)‘三公’原則，發(fā)改委將組織專家評委會，對投標(biāo)方案做科學(xué)論證。”
楊偉民司長介紹，為最終實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)化，發(fā)改委還從法制保障角度做了長期準(zhǔn)備。“自2002年開始，發(fā)改委就開始制定《規(guī)劃編制條例》，已經(jīng)形成了征求意見稿，目前正上報國務(wù)院等待批準(zhǔn)”。“《規(guī)劃編制條例》的核心內(nèi)容是規(guī)劃編制的程序化問題。”楊對《財經(jīng)時報》說。
通過招標(biāo)、投標(biāo)、專家評標(biāo)等程序確定的規(guī)劃具有嚴(yán)肅性。這次發(fā)改委的招投標(biāo)程序是自行制訂的，從性質(zhì)看，屬于人為、主觀的程序確定，但隨著程序的逐漸成熟，就變成制度化的程序；而一旦以法律、法規(guī)形式固定下來，便成了法律程序。“因此，發(fā)改委的這次招標(biāo)，法律含金量應(yīng)是相當(dāng)高的。”辛向陽說。(楊眉)
