中新網(wǎng)10月22日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章稱，十六屆三中全會(huì)更加關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心主任徐勇認(rèn)為，五個(gè)統(tǒng)籌之首就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是一個(gè)標(biāo)志，即從改革初期著眼于資源配置、分戶經(jīng)營和把土地資源給農(nóng)民，到現(xiàn)在的著眼于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民以平等的主體參與市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這可用八個(gè)字概括，即“還權(quán)于民，讓利于民”。
徐勇還稱，現(xiàn)在我們的農(nóng)民還不是以平等的主體參與發(fā)展，對(duì)他們還有很多體制性的限制，此其一；其二，農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭中還是弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。所以改革的目的有兩個(gè)：一是改革體制性障礙，二是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。十六屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村問題的決定都體現(xiàn)了這一精神。
過去我們把勞動(dòng)力流動(dòng)起來了，是一個(gè)重大的改革成果。農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在面臨的最大任務(wù)就是把土地盤活，讓土地流動(dòng)起來。不把土地流動(dòng)起來，就實(shí)現(xiàn)不了它應(yīng)有的價(jià)值。但現(xiàn)在在土地盤活的過程中就出現(xiàn)了權(quán)力對(duì)資本的干預(yù)，把土地資本的利潤都拿走了，農(nóng)民得到的很少。有些地方政府把農(nóng)民的土地以極低的價(jià)格大量征用，出現(xiàn)了所謂新的“圈地運(yùn)動(dòng)”，然后倒手，十幾倍、幾十倍甚至上百倍地增值，但這種土地收益農(nóng)民沒有享受到。失去土地之后他們工作無著、生活無著，引發(fā)一系列社會(huì)問題。所以，三中全會(huì)特別提到要依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
再如，間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼，也是切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的權(quán)益。這幾年我們的拋荒很嚴(yán)重，農(nóng)民種田的積極性下降。所以這次把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。
國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。近兩年的稅費(fèi)改革有很大成績，確實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，規(guī)范了收費(fèi)制度。但這都是靠自上而下的行政命令推動(dòng)的，具體到基層，其運(yùn)行出現(xiàn)兩個(gè)后果：一是削弱了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，二弱化了鄉(xiāng)村教育文化事業(yè)的能力。減人時(shí)首先減鄉(xiāng)村教師，這是各地普遍存在的問題。鄉(xiāng)村財(cái)政“收”的時(shí)候是抽油煙機(jī)式的，“支”時(shí)是漏斗式的，真正用于農(nóng)民身上的很少了。這種行政式的稅費(fèi)改革難以持久，隨時(shí)有可能反彈。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制要改變，要有配套改革。現(xiàn)在我們稅費(fèi)減了，但人沒有減，所以就會(huì)巧立名目，打農(nóng)民的主意。
特別提出了對(duì)農(nóng)民的支持，像醫(yī)療、教育等，中央要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。縣是城與鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，要防止以縣的行政區(qū)劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而要尊重市場(chǎng)規(guī)律。不能走老路，靠縣政府的力量去推動(dòng)發(fā)展，而要靠市場(chǎng)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化不但不能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)起到阻礙作用，因?yàn)樗速M(fèi)了土地資源。
形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這種提法過去也很少有。過去我們的勞動(dòng)和社會(huì)保障部是不管農(nóng)民的，農(nóng)民不是勞動(dòng)保障的對(duì)象。這次這個(gè)提法把農(nóng)民納入到勞動(dòng)者中，像一般的國民一樣，為他們提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障。
所有這些關(guān)于農(nóng)村問題的措施是很切合實(shí)際的，體現(xiàn)了“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”的思想。(韓冰潔)
