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日本政府對華援助將在2003年減少25%的基礎(chǔ)上將再次減少25%，即總額將下降到大約8億美元；而對印度的援助則將增加20%，總額將超過10億美元
據(jù)日本媒體報(bào)道，日本政府將從2004財(cái)政年度開始，減少對中國的政府開發(fā)援助，轉(zhuǎn)而增加對印度的援助，并將使印度取代中國成為日本的最大受援國。
經(jīng)援更多與政治軍事掛鉤
日本外務(wù)省發(fā)言人聲稱，大幅度減少對華援助是因?yàn)橹袊敖?jīng)濟(jì)成功”，“中國將其開支用在軍事和其他領(lǐng)域，所以日本國民反對將如此巨額的援助給中國，這也是重要的因素”。
根據(jù)1979年中日達(dá)成的日本政府向中國提供長期援助的協(xié)議。日本成為中國最大的援助國和貿(mào)易伙伴。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本政府的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變。2001年日本在1992年的經(jīng)援大綱基礎(chǔ)上又推出了新版“政府開發(fā)援助大綱”(“ODA”大綱)，日元貸款改變了以往五年一審定的方式，而以一年一審，單個項(xiàng)目累計(jì)的方式進(jìn)行。日本還屢屢制造出所謂的“中國軍事威脅論”和“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”，對華援助開始向減少數(shù)額、改變援建項(xiàng)目、將經(jīng)援與政治、軍事等問題更多地掛鉤的方向變化。
日本削減2004年對華經(jīng)援在2003年初就已展露苗頭。今年3月13日，日本外務(wù)省宣布，2002年度對華日元貸款總額為1212億日元，較上年度再減少24.9%。8月，日方又“故意”向中方透露，日本今后在對華日元貸款的“領(lǐng)域和重點(diǎn)上還會有所變化”。
最近，日本內(nèi)閣官房長官福田康夫在記者招待會上在談到“神舟”五號時說：“日本沒必要因?yàn)檫@一件事就考慮改變?nèi)罩嘘P(guān)系的經(jīng)濟(jì)方針。日本的政府開發(fā)援助數(shù)額正在年年遞減。今后如何還要看日中整體情況。”而日本外務(wù)省內(nèi)部甚至有人置疑，“對于擁有這樣技術(shù)的先進(jìn)國家，是不是還需要政府開發(fā)援助”。
日本謀求對華“軟遏制”
那么日本何以對印度表示出“慷慨”呢？分析人士指出，近年來，日本十分重視改善和加強(qiáng)與中國周邊國家的關(guān)系，竭力倡導(dǎo)建立亞太地區(qū)多邊安全機(jī)制，乃是尋求以多種方式對中國進(jìn)行“軟遏制”。
2000年8月，當(dāng)時的日本首相森喜朗訪印期間建立了日印“全球性伙伴關(guān)系”。森喜朗“坦率”地說，日印關(guān)系從地圖上看一目了然，戰(zhàn)略上十分重要，希望日印兩國在國際政治、安全保障問題上緊密合作。
據(jù)媒體透露，近年來日本和印度加強(qiáng)了軍事高層互訪，擴(kuò)大包括網(wǎng)絡(luò)人才在內(nèi)的軍事人員的交流也逐漸增多；日本積極參加印度等國舉行的聯(lián)合海軍演習(xí)。據(jù)報(bào)道，2000年日本海上自衛(wèi)隊(duì)“千代田”號潛艇等軍艦開到南中國海，這是日本自衛(wèi)隊(duì)第一次到東南亞參加多國聯(lián)合演習(xí)。同年11月，日本和印度兩國的海岸警備隊(duì)在印度的馬德拉斯附近的公海上舉行了首次兩國海軍聯(lián)合反海盜演習(xí)。參加演習(xí)的日方指揮官說，日本政府非常希望此類演習(xí)能定期舉行，并將合作范圍擴(kuò)大到其他南亞國家。此間媒體分析說，日本改善與印度關(guān)系的背后蘊(yùn)藏著牽制中國的念頭。
金錢推動日印“政策協(xié)商”
最新版“ODA”大綱首次明確表明對外提供援助要考慮國家利益。特別是新大綱將援助的重點(diǎn)區(qū)域從“以東亞、東南亞為中心的亞洲地區(qū)”延伸到“包括南亞、中亞的亞洲地區(qū)”。這與日本謀求在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益、特別是謀求在中亞的能源利益有關(guān)。在實(shí)施方式上，新的“政府開發(fā)援助大綱”將原來的由受援國提出要求，然后再來研究是否提供援助改為“加強(qiáng)政策協(xié)商”。這是為了加強(qiáng)對政府開發(fā)援助加以“戰(zhàn)略利用”，以利于更好地謀求日本的自身利益。
2001年12月10日，日本首相小泉純一郎在東京與9年來首次訪日的印度總理瓦杰帕伊舉行會談。兩國同意密切雙邊交流與合作，決定每年舉行一次外長會談。同時，兩國就裁軍、防止核擴(kuò)散和恐怖對策問題開始安全對話和軍事協(xié)商。據(jù)報(bào)道，這種由外交和軍方參加的局長級會談標(biāo)志著日印安全對話的正式開始。此外，日本同意為印度的地鐵、發(fā)電等項(xiàng)目提供560億日元的貸款，還承諾派遣日本經(jīng)濟(jì)合作調(diào)查團(tuán)訪問印度。
今年1月7日訪問印度的日本外相川口順子告知印度，日本政府決定向印度提供1100億日元貸款。同時，日本政府考慮到經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的核持有國印度在亞洲地區(qū)的重要性，決定將包括無償資金合作在內(nèi)的政府開發(fā)援助恢復(fù)到印度進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)以前的水準(zhǔn)，并計(jì)劃增強(qiáng)對印度的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
(來源：《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，記者：張煥利)
