中新網(wǎng)11月3日電 中華工商時報報道說，“由于人口老齡化、就業(yè)方式多樣化以及城鎮(zhèn)化的趨勢，傳統(tǒng)的國家基本養(yǎng)老保險制度正面臨著諸多危機(jī)。”

　　勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平日前在“中國企業(yè)年金財稅政策與運行”課題成果發(fā)布會上指出：“假定從2003年起，中國基本養(yǎng)老保險參保企業(yè)普遍建立起企業(yè)年金制度，企業(yè)年金積累在未來20年平均增長速度為29%，總積累額就將達(dá)到4.75萬億元。國家在繳費和投資回報兩個環(huán)節(jié)免稅，累計減稅總額在2020年將達(dá)到9480億元。這表明國家每減少1元稅收，可使企業(yè)年金增加5元積累。”

　　“企業(yè)年金的建立分散和轉(zhuǎn)移了政府基本保險面臨的壓力，那么少收的幾千億稅收將導(dǎo)致財政少支出幾萬億的基本養(yǎng)老基金缺口的負(fù)擔(dān)。”

　　隨著約40萬字的“中國企業(yè)年金財稅政策與運行”研究成果報告的順利發(fā)布，有關(guān)企業(yè)年金財稅政策的經(jīng)濟(jì)效果分析、稅收立法基本原則與方案、監(jiān)管等內(nèi)容，以及企業(yè)年金的組織形式、財會制度、業(yè)務(wù)管理流程和帳戶管理等運行機(jī)制，都有了可操作性的運行方案。

　　該成果的發(fā)布向外界透露出，長期困擾企業(yè)年金發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策枷鎖有望得以卸除，這就意味著企業(yè)年金市場的大門正在緩緩開啟。

　　據(jù)何平介紹，政府財稅政策鼓勵一般體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)：雇主、雇員繳費在“稅前列支”；基金投資運營取得的收入可以免稅或延遲納稅；企業(yè)年金支付階段的免稅。

　　稅收優(yōu)惠選擇，大多數(shù)國家采取EET結(jié)構(gòu)，即根據(jù)企業(yè)或個人繳費、基金投資受益和個人領(lǐng)取養(yǎng)老金三個環(huán)節(jié)征稅(T)或免稅(E)，企業(yè)年金的稅收政策可以歸納為EET，先免后征，投資收益不課稅。在企業(yè)年金支付環(huán)節(jié)征稅能夠合理地在就業(yè)和退休之間分配消費，易于實施，利于促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展。

　　勞動和社會保障部社會保險研究所今年3月對成都、上海、深圳、大連、北京5個城市進(jìn)行了深入調(diào)查，結(jié)果顯示，目前影響中國企業(yè)年金發(fā)展的主要問題有以下七類：

　　一是企業(yè)年金立法缺位。企業(yè)年金在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險公司之間的關(guān)系定位不清，沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)做出明確的法律界定。

　　二是運行機(jī)制不規(guī)范。現(xiàn)行三種運行模式———企業(yè)自辦、社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦和保險公司經(jīng)辦，都有其內(nèi)在缺陷。但若規(guī)范為單一的“信托模式”，又對保險公司和社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦提出了挑戰(zhàn)。

　　三是財稅政策問題。首先是沒有稅收優(yōu)惠政策或稅收優(yōu)惠不足的問題。另外，對于國有企業(yè)來說，企業(yè)年金的企業(yè)繳費還有一個列支渠道的問題。根據(jù)目前的政策，除少數(shù)實行社會保障改革試點的城市可以有4%從成本列支外，其他開支渠道只有工資儲備金和福利基金，很難滿足企業(yè)年金的繳費需要。

　　四是企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。特別是國有企業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四項社會保險加上住房公積金，總的費用已經(jīng)超過工資的50%，舉辦企業(yè)年金力不從心。

　　五是缺乏方案設(shè)計的專業(yè)知識。企業(yè)年金供需雙方普遍缺乏方案設(shè)計方面的專業(yè)知識，影響了企業(yè)決策者對企業(yè)年金優(yōu)越性的認(rèn)識。

　　六是投資管理方面的問題。總的評價是：政策不明確，導(dǎo)致不敢投資或亂投資；投資管理機(jī)構(gòu)缺乏有效的風(fēng)險控制機(jī)制，監(jiān)管制度不規(guī)范，缺乏與基金安全性、收益性、流動性相匹配的投資工具，也缺乏分散投資風(fēng)險的措施和工具。

　　七是監(jiān)管方面的問題。各主管部門責(zé)權(quán)不明。同時還存在監(jiān)管手段落后、缺乏高素質(zhì)監(jiān)管人員的問題。(馬璐瑤)