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要真正改善中日關(guān)系就不應(yīng)該讓“政府開發(fā)援助”政治化，不能讓雙方對(duì)立的情緒影響兩國間的合作與發(fā)展
本刊記者/朱萍
10月21日，日本財(cái)務(wù)大臣谷垣禎一在一次內(nèi)閣會(huì)議后向新聞界表示，針對(duì)中國發(fā)射載人飛船成功以及中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，日本政府內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了削減向中國提供“政府開發(fā)援助”(ODA，official development assistance)的呼聲，日本將根據(jù)今年8月新修訂的《ODA大綱》，仔細(xì)研究2004年度對(duì)中國提供政府日元援助貸款的問題。
此番言論令有關(guān)日本對(duì)華援助的話題重又升溫。人們究竟該如何正確看待ODA在中日關(guān)系的作用，又該如何保證它不至于成為中日關(guān)系的一個(gè)摩擦點(diǎn)？
神五壓力？
“神舟五號(hào)”飛行的成功，給中國人帶來了無上榮耀，但卻讓鄰邦日本的國民產(chǎn)生了某種復(fù)雜的感情。
10月16日，《朝日新聞》就神舟五號(hào)專門發(fā)表了題為《榮耀與擔(dān)憂》的社論，文中提到：“日本認(rèn)為中國的成功是一種榮耀。對(duì)于這個(gè)接受自己經(jīng)濟(jì)援助的發(fā)展中國家的巨大進(jìn)步，日本有著很復(fù)雜的感情。”
《朝日新聞》的一名記者告訴中國《新聞周刊》說，產(chǎn)生這種看法是因?yàn)橐恍┤毡救苏J(rèn)為中國已經(jīng)從發(fā)展中國家行列“畢業(yè)”了。
明海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授山下東子在接受中國《新聞周刊》的采訪時(shí)，顯得十分謹(jǐn)慎，再三強(qiáng)調(diào)她的言論只能代表個(gè)人觀點(diǎn)。她提到，在日本國內(nèi)的確有一些人呼吁削減對(duì)華援助金額，這些人的理由就是中國已經(jīng)變得很強(qiáng)盛，中國接受日本提供的援助，卻在載人飛船等高科技領(lǐng)域超過了日本；不僅如此，中國在接受日本援助的同時(shí)還對(duì)老撾、柬埔寨等國家解囊相助，這讓部分日本民眾感覺“不太好”。
事實(shí)上，日本人的復(fù)雜感情并非是神五成功發(fā)射之后才突然出現(xiàn)的。隨著近幾年“中國強(qiáng)盛論”與“中國援他論”在日本市場的擴(kuò)大，削減對(duì)華援助的呼聲從未停止過。
ODA從來不是免費(fèi)午餐
自1979年以來，日本政府向中國提供了總額約達(dá)2.9萬億日元(約合1551億元人民幣)的政府開發(fā)援助，占中國接受外來援助的60%多，日本成為我國最重要的援助國，而中國也長期居于日本對(duì)外援助的前兩位。
從上世紀(jì)70年代末到90年代末的20年間，中國共向日本申請(qǐng)了4批日本貸款，總額為26507億日元。此外在2000年度，日本還向中國提供了172億日元的特別貸款，用于北京地鐵和西安咸陽機(jī)場的改建工程。
但是，這種援助并非是日方的單邊示好，也許把它看作是日本對(duì)中國放棄政府索賠的一種變相感謝更準(zhǔn)確些。
二戰(zhàn)結(jié)束后，據(jù)國民黨行政院賠償委員會(huì)按照當(dāng)時(shí)價(jià)格的估計(jì)，中國的戰(zhàn)時(shí)損失不低于620億美元。日本首相田中角榮訪華前曾表示，如果中方索賠數(shù)目適當(dāng)，將考慮對(duì)華賠償問題。但是中國政府著眼大局，放棄了國家賠償要求。
1979年，在當(dāng)時(shí)的日本首相大平正芳和中國有關(guān)部門的努力下，兩國政府間達(dá)成了一攬子長期援助協(xié)議，利用這些援助，中國建成了一批鐵路、公路、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施了文化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的一些項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了積極作用。
但是，正如日本外相川口順子所說，經(jīng)援是“日本外交的重要手段”，對(duì)維持日本作為世界經(jīng)濟(jì)大國的地位“作用巨大”——日本對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)援助不僅對(duì)維持兩國的友好交往大有裨益，日本本身也從中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得很大好處。
讓ODA非政治化
進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，因?yàn)槿毡窘?jīng)濟(jì)的低迷以及中國的發(fā)展勢頭，使ODA開始成為中日關(guān)系中的一個(gè)敏感話題。
1992年，日本內(nèi)閣發(fā)表了新的《ODA大綱》，對(duì)援助原則進(jìn)行了大幅度修改。此后，日本以中國進(jìn)行核試驗(yàn)為由，一度在對(duì)華援助領(lǐng)域?qū)嵤┝酥撇茫撇脙?nèi)容包括部分凍結(jié)無償援助、推遲有關(guān)日元貸款續(xù)簽協(xié)議進(jìn)程的談判等，在中國簽署《全面禁止核爆條約(CTBT)》后，日本解凍了對(duì)華援助。
2000年日本政府取消了對(duì)中國的資金優(yōu)惠劃撥方式，并開始大幅度地削減對(duì)華ODA貸款的資金額度，減幅每年在20%以上。2003年3月，日本外務(wù)省公布，2002年度(2002年4月至2003年3月)對(duì)華日元貸款較上年度又減少24.9%。2003年8月29日，日本政府再度修改了《ODA大綱》，加入了以“確保本國的安全和繁榮”為原則的內(nèi)容。
全國日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、原中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員馮昭奎認(rèn)為，日本修訂ODA大綱是為了爭取國民的諒解和支持，因?yàn)榕f大綱強(qiáng)調(diào)日本ODA是為了“人道立場”而讓國民產(chǎn)生一種誤解，以為日本政府不顧本國利益而一味地“樂善好施”，但事實(shí)上，日本對(duì)外國提供的ODA從來就不是“與本國利益無關(guān)”。凡是在那些對(duì)日本ODA運(yùn)用得比較成功的國家，日本也擴(kuò)大了自身在這些國家的經(jīng)濟(jì)利益。
“要真正改善兩國關(guān)系就不應(yīng)該讓ODA政治化，不能讓雙方對(duì)立的情緒影響中日之間的合作與發(fā)展。”馮昭奎說。
此次神舟五號(hào)成功發(fā)射不久后，據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》報(bào)道，日本對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助將增加20%，這將使日本對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助超過10億美元，而對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)援助將只有8億美元。對(duì)此，馮昭奎認(rèn)為，“日本將援助的重點(diǎn)區(qū)域從以東亞、東南亞為中心的亞洲地區(qū)延伸到包括南亞、中亞的亞洲地區(qū)，與日本謀求在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益、特別是謀求在中亞的能源利益有關(guān)。”
在中日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易現(xiàn)已達(dá)到1200億美元的高水平下，日本力圖把市場擴(kuò)大到南亞、中亞是正常的，并不能拔高到日本要借助印度之力打壓中國的程度。
對(duì)于近年來ODA的不斷削減和“立足本國”的立場，日本駐華使館一位不愿透露姓名的官員解釋說，這主要是因?yàn)槿毡镜恼w經(jīng)濟(jì)不斷下滑；另一方面，隨著中國的發(fā)展，日本政府的援助重點(diǎn)也發(fā)生了變化，“過去，日本對(duì)中國的援助重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施，比如大城市之間的鐵路，因?yàn)榻痤~比較大，只能采取貸款形式。而現(xiàn)在中國發(fā)展了，ODA重點(diǎn)也變化了，轉(zhuǎn)到了扶貧、環(huán)保等方面，這些無需大量資金，適用于無償援助形式。”
就在神舟五號(hào)成功發(fā)射后的第二天與第三天，日本分別向湖北“湖北省鄂州市太和鎮(zhèn)蓮花學(xué)校校舍建設(shè)項(xiàng)目”、“湖北省棗陽市中日友好太平衛(wèi)生院醫(yī)療整備項(xiàng)目”提供了共16萬美元的無償援助，向“江西省南昌大學(xué)日語教學(xué)環(huán)境改善項(xiàng)目”提供了7萬美元的無償援助。
