農業綜合開發支持農業結構調整及其產業化的政策

　　王征

　　中國的農業綜合開發大體思路非常清楚。

　　一、當前支持農業主要作法

　　(一)基本特點

　　我們從1988年到2002年投入1710億元，15年歷程中，這些資金解決了糧食的問題。農業綜合開發提高農業綜合措施，對產業化逐步加大，充分發揮各地優勢，提高農民收入。

　　(二)主要特點

　　1、支持農業結構調整。

　　2、支持農業產業化發展，農產品的產量有了很大提高。從1994年開始，我們開始支持農業開發，積累了豐富的經驗，歸納為五個方面：

　　(1)科學規劃布局，突出培育各具特點的主導產業。

　　(2)以經濟效益為中心，以增加農民收入為前提，發展多種要素項目，為龍頭企業建立穩固的原料基地。農業綜合開發總體投入太多，修渠修路，農業綜合開發傾向于農民，為農民解決基礎設施難題。

　　(3)注重科技投入，為龍頭企業發展不斷注入新的活力。

　　(4)狠抓市場建設，培育各種形式的龍頭企業。只有商品價值交換以后，農民才能增收，政府不能以行政手段管理市場，要企業化運作。

　　(5)創新機制，推動農業產業化經營持續發展。農業綜合開發支持農業產業化，創立好的機制，按市場化運作，推動農業產業化。

　　二、支持農業產業化主要措施

　　(一)主要政策規定

　　1、國家農業開發辦提出扶植產業化龍頭企業的重點是國家級、省級龍頭企業，其基本標準是：(1)具有法人資格，連續經營兩年以上；(2)投資規模較大，以財政資金為主的單個項目，中央財政投資必須在200萬元以上；(3)產品科技含量高，市場潛力大，具有市場競爭優勢；(4)預期效益好，具有資金償還能力和好的持續經營能力；(5)帶動農戶能力強，產、加、銷、服務環節，利益聯結機制健全；(6)項目單位資信程度高，經營管理能力強，有較好的經營管理體制。

　　2、扶持龍頭企業(項目)政策規定：(1)扶持產業的資金占中央財政30%以上；(2)不分經濟類型，一視同仁；(3)部分確需扶持的龍頭(龍頭+農戶)企業，農業綜合開發可以安排一部分有償資金，給予扶持。(4)產業化龍頭項目或企業用于項目建設的銀行貸款，在貸款期內按項目給予一定的貼息補貼。(5)對確已發揮帶動作用并確有發展潛力的龍頭項目企業予以連續扶持。許多企業不能一次扶持成功，要多次扶持。

　　如何搞好項目的申請：(1)要了解申請程序；(2)要取得農業綜合開發縣資格；(3)要弄清申報內容；(4)要實行財政資金配套投入；(5)無償、有償資金要結合使用；(6)要搞好市場定位；(7)申請項目要注意幾個問題；(8)要禁止搞“形象工程”和“官賞工程”。

　　三、今后改革和完善農業綜合開發機制設想

　　1、改進管理方式，實行項目招商；

　　2、進行參股試營；

　　3、建立農業開發專項貼息資金。

　　(王征：國家農業綜合開發辦評審中心主任)(漳州腦庫現場錄音整理，未經本人審核)