中新網(wǎng)12月17日電 通過對100多位地廳級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問卷調(diào)查，中央黨校教授謝志強(qiáng)主持發(fā)表了《領(lǐng)導(dǎo)干部對2003—2004年中國社會形勢的若干判斷》的調(diào)查報告。報告顯示，71.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為2003年中國改革“進(jìn)展正常”，71.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為居民實際生活水平上升。對于2003年工作進(jìn)展，多數(shù)人認(rèn)為“調(diào)整收入分配”最不顯著。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，演藝人員、個體戶和私營企業(yè)主是近些年來改革的最大受益者，而當(dāng)前中國社會發(fā)展中最嚴(yán)重的三個問題就是收入差距、失業(yè)和腐敗。

　　據(jù)中國青年報報道，今年10月至11月，謝志強(qiáng)教授利用中央黨校的“特殊”優(yōu)勢，再次對在中央黨校學(xué)習(xí)的部分地廳級和縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。調(diào)查共發(fā)放問卷139份，回收有效問卷116份。重點調(diào)查了中央黨校進(jìn)修部的縣委書記班、地廳干部班和中青班的學(xué)員。按被調(diào)查者職務(wù)級別分，地廳級干部占75.9%；縣處級干部(多為縣委書記)占24.1%。按所處地區(qū)分，東部沿海地區(qū)占33.6%，中部地區(qū)占37.9%，西部地區(qū)占27.6%，沒有回答的占0.9%。

　　類似調(diào)查從1998年開始，每年進(jìn)行一次。每次調(diào)查結(jié)果都在由中央黨校主辦的《中國黨政干部論壇》上刊發(fā)，供各級領(lǐng)導(dǎo)干部參考。

　　“與以往調(diào)查不同，今年我們首次將縣委書記列入了問卷調(diào)查范圍。”謝教授說，“地廳級干部是政策的重要傳導(dǎo)者和執(zhí)行者，重要性無需多說。而全國2860個縣(市區(qū))的書記們在中國政府運(yùn)行機(jī)制中的作用不可小視，他們是直接面對老百姓的，遇到的問題更多、更復(fù)雜，也更具體。今年將‘基層領(lǐng)導(dǎo)干部’這一群體納入調(diào)查范圍，并對此作了交互分析，使《領(lǐng)導(dǎo)干部對2003—2004年中國社會形勢的若干判斷》(以下簡稱《判斷》)透露出的信息更加全面和準(zhǔn)確。”

　　謝志強(qiáng)說：“領(lǐng)導(dǎo)干部是推動中國社會發(fā)展的重要力量，是一個特殊的群體，他們對中國社會形勢的看法具有非常重要的意義。”而能夠一次集中這么多“中級領(lǐng)導(dǎo)干部”和“基層領(lǐng)導(dǎo)干部”的意見，在平時并不是一件容易的事情。

　　71.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為2003年中國改革“進(jìn)展正常”

　　《判斷》顯示：對2003年改革的總體評價好于2002年。71.6%的人認(rèn)為2003年的改革“進(jìn)展正常”，1.7%的人認(rèn)為“進(jìn)展太快”，25.0%的人認(rèn)為“進(jìn)展太慢”，0.9%的人認(rèn)為“沒有進(jìn)展”。

　　“2002年調(diào)查時認(rèn)為當(dāng)年改革‘進(jìn)展正常’的只有63.9%，本次調(diào)查則高出2002年近8個百分點。與此相反，回答‘沒有進(jìn)展’的則比2002年少了約6個百分點。從不同地區(qū)看，東部地區(qū)認(rèn)為‘進(jìn)展正常’的占八成，中西部地區(qū)僅占六成，中西部地區(qū)有30%左右的人認(rèn)為改革‘進(jìn)展太慢’。”

　　2003年工作進(jìn)展：“調(diào)整收入分配”最不顯著

　　本次調(diào)查用“顯著”、“不太顯著”和“很不顯著”3個梯次對2003年包括抗擊非典、懲治腐敗、調(diào)整收入分配等19項工作的進(jìn)展情況進(jìn)行評價。

　　值得注意的是，在“很不顯著”一欄的評價中，工作有明顯進(jìn)展的有3項：“調(diào)整收入分配”(從46.6%降至29.3%)、“懲治腐敗”(從22.6%降至10.3%)、“改革國有企業(yè)”(從20.3%降至9.5%)。工作下滑最突出的是“整頓社會治安秩序”，對此進(jìn)展認(rèn)為“很不顯著”的評價從6.8%上升到了15.5%。

　　謝教授說：“社會治安關(guān)系百姓安危和生活質(zhì)量的好壞，領(lǐng)導(dǎo)干部對此的不滿意度大幅上升，需要引起有關(guān)主管部門的高度重視。”

　　而與2002年的調(diào)查結(jié)果比較，工作進(jìn)展是否“顯著”一欄中升幅最大的是“懲治腐敗”(從26.3%升至38.8%)，接下來依次是“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”(從15.0%升至31.0%)、“推進(jìn)理論創(chuàng)新”(從51.0%升至61.2%)；下降的有“整頓社會治安秩序”(從32.3%降至15.5%)、“實施科技體制改革”(從30.1%降至16.4%)、“打擊走私”(48.1%降至38.8%)、“推進(jìn)醫(yī)療制度改革”(從28.6%降至12.1%)。

　　71.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為居民實際生活水平上升

　　居民的實際生活水平最能反映一個地方的發(fā)展水平。領(lǐng)導(dǎo)干部對2003年自己所在地區(qū)居民實際生活水平的評價是：有6.9%的人認(rèn)為“上升很多”，高于2002年的2.3%；有64.7%的人認(rèn)為“略有上升”，明顯高于2002年的51.5%；27.6%的人認(rèn)為“基本持平”，低于2002年的43.6%；0.9%的人認(rèn)為“略有下降”，低于2002年的3.0%。

　　謝教授分析說：“對居民實際生活水平的評價，東部和西部的評估要高于中部，前者認(rèn)為“上升很多”和‘略有上升’的比例約為75%，后者只有65%。有趣的是東部沿海地區(qū)的39名領(lǐng)導(dǎo)干部中沒有人認(rèn)為他們所在地區(qū)的居民生活水平‘上升很多’。作為先行發(fā)展的沿海地區(qū)，這一現(xiàn)象值得進(jìn)一步研究。就不同職務(wù)級別而言，作為處級干部的縣委書記的估計要高于地廳級干部，前者認(rèn)為他們所在地區(qū)居民生活水平“上升很多”和“略有上升”的占89.3%，而后者(即地廳級干部)只有65.8%，兩者相差近24個百分點。而且在高檔位的‘上升很多’一項中，縣委書記的估計要高出地廳級干部10個百分點，分別為14.3%與4.0%。”

　　誰是改革中的最大與最小受益者？

　　本次調(diào)查結(jié)果顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為演藝人員、個體戶和私營企業(yè)主是近些年來改革的最大受益者，認(rèn)同比例分別達(dá)到47.4%和44%。

　　謝教授說：“這一情況與我們連續(xù)多年的調(diào)查結(jié)果高度一致。值得注意的一個新情況是，作為近年來改革中受益最多的人群，國有企業(yè)干部、三資企業(yè)員工和知識分子也被列了進(jìn)來，認(rèn)同比例均在10%以上，有的接近40%。”

　　《判斷》對近些年改革中受益最少的群體的判斷，仍然是“務(wù)農(nóng)農(nóng)民”，認(rèn)同比例達(dá)到了23.3%。這是連續(xù)多年來的調(diào)查在此問題上認(rèn)可比例最高的一次，2000年此項認(rèn)同比例為10.9%，2001年也只有16.7%。

　　謝教授提醒：“務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入問題直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到‘三農(nóng)’問題的真正解決，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會能否實現(xiàn)這一大局。改革的過程就是利益調(diào)整的過程，各階層、各群體的利益在改革中會有升有降，受益會有大有小，由此引起的種種矛盾也會以各種方式表現(xiàn)出來。”

　　不同地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對“穩(wěn)定”側(cè)重有異

　　“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”、“政治穩(wěn)定”和“人心穩(wěn)定”是衡量社會形勢是否穩(wěn)定的最主要標(biāo)志。穩(wěn)定是改革、發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，追求動態(tài)意義上的積極的穩(wěn)定更是政府致力的目標(biāo)。對于運(yùn)行復(fù)雜的社會系統(tǒng)來說，怎樣衡量社會形勢的穩(wěn)定性呢？

　　本次調(diào)查從8個方面給出了指標(biāo)，由被調(diào)查者依重要性選擇兩個最重要的指標(biāo)進(jìn)行判定。調(diào)查結(jié)果顯示，在第一位的選擇因素中，依據(jù)選中比例的高低，“經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”(56.09%)、“政治穩(wěn)定”(16.4%)和“人心穩(wěn)定”(14.7%)是判斷社會形勢穩(wěn)定與否的三大因素。這一結(jié)論與幾年來的調(diào)查結(jié)果高度吻合。在第二位的選擇中，列前三位的與上面的第一選擇相同，但同時也把“治安秩序穩(wěn)定”、“生活水平穩(wěn)定”與“就業(yè)穩(wěn)定”放在了重要位置。而“領(lǐng)導(dǎo)班子”與“物價”是否穩(wěn)定始終未成為衡量社會形勢是否穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　從不同地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度分析，在已選定的三大因素中，西部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部更強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”(56.0%)，比東部地區(qū)高出了近22個百分點；東部地區(qū)的更重視“政治穩(wěn)定”(14.7%)，比西部地區(qū)高出了約8個百分點；中部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部持居中的態(tài)度。

　　社會發(fā)展中最嚴(yán)重的問題：收入差距、失業(yè)和腐敗

　　調(diào)查者列出了16個問題，請被調(diào)查者依問題的嚴(yán)重性程度依次排出四項。調(diào)查結(jié)果表明，在嚴(yán)重程度居第一位的選擇中，“收入差距”拉大被視為2003年社會形勢發(fā)展中最嚴(yán)重的問題，列各項問題之首，選中率達(dá)到26.7%。排在第二至四位的是失業(yè)、腐敗和地區(qū)發(fā)展差距。這一排序從限選四項的選中率合計來看，也是位居16個問題的前四位。而“物價”、“自然災(zāi)害”、“法輪功現(xiàn)象”和“拖欠離退休人員工資”，只有極個別的人認(rèn)為是嚴(yán)重的問題，選中率均未超過3%。

　　體制改革與對外開放的關(guān)系調(diào)整得最好

　　對中國調(diào)整各種重大關(guān)系的看法，有超過半數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“體制改革與對外開放的關(guān)系”更協(xié)調(diào)了(52.6%)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系”更協(xié)調(diào)了(50.0%)，分別列第一、第二位。位居第三、第四的是“人與自然的關(guān)系”(38.8%)和“各項改革之間的關(guān)系”(21.6%)。

　　值得注意的是，在對“更不協(xié)調(diào)了”的判斷中，“各主要人群之間的關(guān)系”被排在了最突出的第一的位置，認(rèn)同比例達(dá)到了42.2%；緊隨其后的是“區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系”(34.5%)。列第三、第四和第五位的是“城鄉(xiāng)關(guān)系”(25.0%)、“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與道德建設(shè)的關(guān)系”(23.3%)和“經(jīng)濟(jì)改革與政治改革的關(guān)系”(21.6%)，它們的選中率均在20%以上。

　　謝教授說：“社會的發(fā)展最終體現(xiàn)為人的發(fā)展，在一個大力提倡以人為本的社會里，在一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高的社會中，處理好‘各主要人群之間的關(guān)系’對于社會的健康運(yùn)行非常重要，而目前這種越來越不協(xié)調(diào)的狀況將會加大社會的緊張氣氛，不利于各項改革的推進(jìn)和社會矛盾的解決，必須引起高度注意。列第二位的是越來越拉大的區(qū)域之間的發(fā)展差距，這一點也須引起我們的高度警惕。區(qū)域之間的關(guān)系是事關(guān)全局的大問題，如果處理不好，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否實現(xiàn)。”