今年，國(guó)際安全形勢(shì)跌宕起伏，國(guó)際戰(zhàn)略格局孕育深刻變化。日前，《解放軍報(bào)》就國(guó)際安全與軍控問題對(duì)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂進(jìn)行了專訪。
記者：張副部長(zhǎng)，您如何看待今年的國(guó)際安全形勢(shì)？
張業(yè)遂：一年來，國(guó)際安全局勢(shì)總體保持了穩(wěn)定，但傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題交替上升，不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。安全問題成為影響今年國(guó)際形勢(shì)發(fā)展演變的一個(gè)主導(dǎo)性因素。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是今年國(guó)際安全領(lǐng)域中發(fā)生的最重大事件，成為牽動(dòng)國(guó)際關(guān)系的一條主線。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅嚴(yán)重沖擊了國(guó)際法體系和聯(lián)合國(guó)權(quán)威，還激化了世界主要力量之間的矛盾。大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問題日益突出。其中，最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是恐怖組織和非國(guó)家實(shí)體謀求大規(guī)模殺傷性武器的風(fēng)險(xiǎn)加大，增加了擴(kuò)散的破壞性。此外，如何處理好防擴(kuò)散目標(biāo)與手段的關(guān)系，也是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。新舊地區(qū)熱點(diǎn)時(shí)起時(shí)伏。中東成為動(dòng)蕩中心，和平進(jìn)程舉步維艱。由于民族、宗教、領(lǐng)土等問題引發(fā)的紛爭(zhēng)和沖突也呈上升的趨勢(shì)。非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻。恐怖主義強(qiáng)烈反彈，全球范圍內(nèi)的恐怖襲擊事件頻仍。“非典”疫情一度肆虐。跨國(guó)犯罪、非法移民、艾滋病等對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成更大更現(xiàn)實(shí)的威脅。
記者：請(qǐng)問今年我國(guó)在國(guó)際安全與軍控領(lǐng)域主要做了哪些工作？
張業(yè)遂：今年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)開局之年。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，取得了較好效果。比如，我們妥善應(yīng)對(duì)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在朝核和伊朗核等問題上發(fā)揮了積極、建設(shè)性的作用，贏得國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。在國(guó)際反恐合作方面，我們積極參與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)反恐問題的討論，支持亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇等通過反恐倡議，在上海合作組織框架下與有關(guān)國(guó)家舉行反恐聯(lián)合軍演。我們與一些國(guó)家進(jìn)行了國(guó)際安全與軍控以及反恐的磋商。我們還積極促進(jìn)周邊安全合作，率先加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。繼去年頒布實(shí)施防擴(kuò)散出口控制有關(guān)法規(guī)后，我們著手制定《敏感物項(xiàng)出口審批原則及規(guī)程》，并加大防擴(kuò)散執(zhí)法力度。我們積極支持多邊軍控進(jìn)程，忠實(shí)履行《禁止化學(xué)武器公約》、《全面禁止核試驗(yàn)條約》等國(guó)際軍控條約義務(wù)，在聯(lián)大一委、裁軍談判會(huì)議、裁軍審議會(huì)議等各種國(guó)際軍控會(huì)議上發(fā)揮有效作用，受到國(guó)際社會(huì)的好評(píng)。
記者：在當(dāng)前形勢(shì)下，多邊軍控應(yīng)在哪些方面作出努力？
張業(yè)遂：國(guó)際社會(huì)應(yīng)大力倡導(dǎo)多邊主義，維護(hù)國(guó)際軍控法律體系，不斷推進(jìn)多邊軍控進(jìn)程。國(guó)際軍控法律體系作為全球安全秩序的重要組成部分，為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，也為國(guó)際安全局勢(shì)的演變提供了必要的可預(yù)測(cè)性。當(dāng)前，這一體系應(yīng)切實(shí)得到維護(hù)。日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議是當(dāng)今全球惟一的軍控談判機(jī)構(gòu)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)盡快就裁軍談判會(huì)議涉及的四大議題，即核裁軍、“禁產(chǎn)條約”談判、防止外空軍備競(jìng)賽以及無(wú)核武器國(guó)家安全保證問題開展實(shí)質(zhì)性工作，以恢復(fù)其活力。同時(shí)，隨著國(guó)際安全形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)際安全領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新問題、新挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這些新問題、新挑戰(zhàn)是擺在國(guó)際社會(huì)面前的一個(gè)重要課題。一些國(guó)家提出在多邊軍控機(jī)制內(nèi)討論和處理“恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器”、“臟彈”以及“遵守國(guó)際裁軍、軍控與防擴(kuò)散條約”等問題。在當(dāng)前形勢(shì)下，討論和處理這些新問題是必要的。多邊軍控機(jī)制也存在一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問題。面對(duì)多邊軍控進(jìn)程長(zhǎng)期停滯不前的局面，一些國(guó)家提出并推動(dòng)對(duì)現(xiàn)有多邊軍控機(jī)制進(jìn)行改革，以適應(yīng)形勢(shì)、提高效率。我們認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下任何改革措施都應(yīng)有助于加強(qiáng)國(guó)際合作、推動(dòng)多邊主義以及確保所有國(guó)家平等參與國(guó)際事務(wù)的權(quán)利。
記者：目前，防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問題備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。您認(rèn)為應(yīng)該怎樣妥善處理防擴(kuò)散問題？
張業(yè)遂：大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散是對(duì)國(guó)際和地區(qū)和平與安全的威脅。防擴(kuò)散符合國(guó)際社會(huì)的共同利益，這已成為國(guó)際共識(shí)。中國(guó)政府在此問題上的立場(chǎng)是明確、堅(jiān)定的。我們不支持、不鼓勵(lì)、不幫助任何國(guó)家發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具。防擴(kuò)散的根本目的在于維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際和地區(qū)的和平與安全，任何防擴(kuò)散措施都應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。我們主張通過政治、外交等和平手段實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)，一方面要不斷改進(jìn)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制，完善和加強(qiáng)各國(guó)的出口控制；另一方面應(yīng)通過對(duì)話和國(guó)際合作解決擴(kuò)散問題。使用武力解決擴(kuò)散問題，可能在短期內(nèi)會(huì)取得一定效果，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，反而可能刺激大規(guī)模殺傷性武器進(jìn)一步擴(kuò)散，并給國(guó)際和地區(qū)安全與穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散有其復(fù)雜的根源，與國(guó)際和地區(qū)安全環(huán)境密切相關(guān)。因此，防擴(kuò)散需標(biāo)本兼治，綜合解決。防止擴(kuò)散必須得到國(guó)際社會(huì)的普遍參與。要爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)最大多數(shù)成員的理解和支持，必須確保防擴(kuò)散機(jī)制的公正性、合理性和非歧視性。無(wú)論是加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)制，還是建立新機(jī)制，都應(yīng)在各國(guó)普遍參與、民主決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行，摒棄單邊主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，充分重視和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用。此外，也要處理好防擴(kuò)散與和平利用相關(guān)高科技國(guó)際合作的關(guān)系。在確保實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)的前提下，保障各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家和平利用和分享高科技及產(chǎn)品的權(quán)利，同時(shí)杜絕任何國(guó)家以和平利用為借口從事擴(kuò)散活動(dòng)。
記者：我國(guó)最近發(fā)表了防擴(kuò)散白皮書，受到各方重視。請(qǐng)您談一談白皮書出臺(tái)的背景、意義及主要內(nèi)容。
張業(yè)遂：多年來，中國(guó)政府本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，為更好落實(shí)我們的防擴(kuò)散政策，逐步建立起較為完備的防擴(kuò)散出口管制法規(guī)體系。我們廣泛參與多邊防擴(kuò)散機(jī)制建設(shè)，簽署了與防擴(kuò)散相關(guān)的所有國(guó)際條約，參加了大多數(shù)相關(guān)國(guó)際組織，還積極開展與各國(guó)和現(xiàn)有多邊防擴(kuò)散出口控制機(jī)制之間的交流與合作。在此形勢(shì)下，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦于12月3日發(fā)表了《中國(guó)的防擴(kuò)散政策和措施》白皮書。白皮書全面系統(tǒng)地介紹了中國(guó)政府的上述努力，主要從中國(guó)政府的防擴(kuò)散基本立場(chǎng)、積極參加防擴(kuò)散國(guó)際努力、防擴(kuò)散出口管制體系、防擴(kuò)散出口控制的具體措施和嚴(yán)格執(zhí)行防擴(kuò)散出口管制法規(guī)等5個(gè)方面進(jìn)行了闡述，最后指出了今后的工作方向和前景展望。無(wú)論在形式上還是在內(nèi)容上，白皮書都體現(xiàn)了新意，概括起來有以下3個(gè)方面：第一，這是中國(guó)政府第一份全面介紹中國(guó)的防擴(kuò)散政策和措施的權(quán)威性文件；第二，第一次系統(tǒng)地介紹了中國(guó)政府防擴(kuò)散出口管制體系的特點(diǎn)以及落實(shí)防擴(kuò)散出口管制法規(guī)的具體措施；第三，第一次公開介紹了中國(guó)政府嚴(yán)格執(zhí)行防擴(kuò)散出口管制法規(guī)的情況，包括中國(guó)防擴(kuò)散出口管制涉及的部門分工和協(xié)調(diào)機(jī)制、開展法規(guī)宣傳與企業(yè)教育的方式、出口審查體系建設(shè)的有關(guān)情況和違法案件的調(diào)查與處理辦法等。此外，白皮書也指出了實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)的艱巨性和漸進(jìn)性。白皮書的發(fā)表很重要，也很及時(shí)。它表明了中國(guó)政府防擴(kuò)散的決心和誠(chéng)意，體現(xiàn)了新世紀(jì)中國(guó)外交更趨務(wù)實(shí)和透明的特點(diǎn)。白皮書有助于國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)更好地掌握我們的防擴(kuò)散政策和法律法規(guī)，減少或避免擴(kuò)散行為的發(fā)生，有助于國(guó)內(nèi)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)出口管理。同時(shí)，它也有助于國(guó)際社會(huì)全面、客觀、準(zhǔn)確地了解中國(guó)的防擴(kuò)散政策，澄清一些誤解。
記者：我國(guó)今年成功發(fā)射了“神舟”五號(hào)載人飛船，在和平利用外空領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展。請(qǐng)您談一談我國(guó)在和平利用外空和防止外空軍備競(jìng)賽以及反導(dǎo)問題上的立場(chǎng)。
張業(yè)遂：我國(guó)今年成功發(fā)射“神舟”五號(hào)載人飛船，不僅是中國(guó)在和平利用外空領(lǐng)域的一個(gè)重大進(jìn)展，也是整個(gè)國(guó)際社會(huì)探索外空努力的重要組成部分。外空是全人類的共同財(cái)產(chǎn)。隨著科技的發(fā)展，外空對(duì)人類的重要性越來越大。確保外空的和平利用，造福整個(gè)國(guó)際社會(huì)是中國(guó)的一貫?zāi)繕?biāo)。然而隨著空間技術(shù)和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，外空目前面臨著兩個(gè)前景：一是成為人類和平利用的越來越廣闊的資源；二是武器進(jìn)入外空，成為軍備競(jìng)賽和戰(zhàn)爭(zhēng)的第四空間。第一種前景符合全人類的利益，令人鼓舞。第二種前景無(wú)助于確保外空安全，相反，將導(dǎo)致外空軍備競(jìng)賽，威脅各國(guó)空間資產(chǎn)的安全，顯然不符合任何國(guó)家、包括空間大國(guó)的利益。因此，采取有效的預(yù)防性措施，防患于未然，是國(guó)際社會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。鑒此，中國(guó)主張談判相關(guān)國(guó)際法律文書，防止出現(xiàn)外空武器化和外空軍備競(jìng)賽，禁止在外空實(shí)際部署武器，禁止對(duì)外空物體使用武力。誠(chéng)然，目前已有一些條約規(guī)范了外空領(lǐng)域的活動(dòng)，在促進(jìn)對(duì)外空的探索與和平利用方面發(fā)揮了積極作用。但這些條約存在一些局限性。最為突出的是，未禁止在外空部署所有類型的武器，也未禁止對(duì)外空物體使用武力。為有效確保和平利用外空目標(biāo)的實(shí)施，我們大力主張日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議盡快開展談判，締結(jié)關(guān)于防止外空武器化和軍備競(jìng)賽的新的國(guó)際條約。這一主張得到不少國(guó)家的積極響應(yīng)和支持。關(guān)于反導(dǎo)問題，中國(guó)的立場(chǎng)很明確。我們主張通過政治和外交手段解決大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散問題。反導(dǎo)系統(tǒng)作為先進(jìn)的武器系統(tǒng)，具有攻防兼?zhèn)涞哪芰Α＝⑦@一系統(tǒng)，對(duì)大國(guó)互信和戰(zhàn)略穩(wěn)定會(huì)造成一定影響。國(guó)際社會(huì)對(duì)一些國(guó)家發(fā)展反導(dǎo)計(jì)劃存在不同聲音。我們一直主張有關(guān)各國(guó)就此展開建設(shè)性對(duì)話，增信釋疑，共同致力于維護(hù)世界安全與穩(wěn)定。(來源：外交部網(wǎng)站）
