中新社北京一月八日電題：中國電信業深層改革今年將啟動

　　作者劉育英

　　在今天結束的全國信息產業工作會議上，信息產業部部長王旭東總結了去年通信業的成績，提出通信業不僅要做大、還要做強的發展目標。輿論認為，中國電信業破除壟斷，已經形成了競爭的市場格局，但深層次的矛盾也逐漸暴露，深層改革將于今年啟動。

　　去年，中國電信業在不斷拆分后，各運營商逐漸明確了自己的市場定位和發展戰略。

　　在移動通信領域，中國移動抓住移動時代的機遇，發展為世界最大的電信運營商，不僅擴張規模，還精耕細作地打造“動感地帶”品牌。中國聯通去年獲得大發展，成為世界第二大CDMA運營商，現致力于CDMA和GSM的兩網合一，昔日打破壟斷的“革命者”變成今天“雙寡頭”壟斷之一。在很多省市，移動和聯通的價格戰已經進入白熱化狀態。

　　在固定通信領域，劃江而治的中國電信和網通，在去年也互相進入了對方的腹地，競爭壓力陡然增大。面對固話業務被嚴重分流，二者不約而同把小靈通和寬帶作為未來的利潤增長點，電信的寬帶門戶“互聯星空”成為業界最認可的品牌，而網通則高瞻遠矚地將實力發展到海外。鐵通脫離鐵道部全面下海進攻固話領域已成定局，相關文件正等待鐵道部和國資委會簽。

　　在資本市場上，移動、電信和聯通的股票受到海內外投資者的認可，三者去年相繼完成資本的回購。網通集團大刀闊斧整合內部資源，成立南方、北方和國際公司，上市的步伐已越走越快。

　　令人關注的互聯互通問題，在十月份出臺硬措施后，占管道、砍光纜等惡性事故大大減少，目前相關的司法解釋也正在制訂當中。

　　但是，矛盾依然存在，困惑也依然存在。在互聯互通領域，由于目前的網間結算費率偏低，造成主導運營商的利益受損，以致互聯互通的積極性不高。在一些瓶頸地域，只可能一家企業鋪設管道，后鋪線纜的企業只能使用其他企業的管道，這也引起互聯互通糾紛，但政策上還沒有解決辦法。此外，小靈通和兩個移動網的短信互聯進展仍不容樂觀。

　　監管方面，運營商在競爭態勢下，紛紛打擦邊球推出各種話費套餐，變相降價。引出的問題是，價格應該由市場形成還是由政府定價，政府應怎樣監管價格防止過度競爭？在新的市場形勢下，政府的監管角色是什么，如何制訂宏觀政策，如何營造公平的競爭環境，如何放權給企業，已成為信息產業部研究的課題。

　　有幾個苗頭顯示，電信業的深層改革即將啟動。一是互聯互通的新資費即將出臺，電信專家張昕竹主持的結算方案，短時期內將出臺，執行后會調整運營商利益格局，有望標本兼治地解決互聯互通問題。

　　二是《行政許可法》將于七月一日開始實行，它將提高依法行政水平，推動轉變政府職能，目前信息產業部正在清理不符規則的相關文件。

　　三是《電信法》即將出臺，解決以前《電信條例》級別不高帶來的種種弊端，解決電信服務市場準入、互聯互通、資費管理、電信網絡與信息安全、無線電管理、普遍服務等影響電信業發展的重大問題。據悉，目前《電信法》已送達各部委和各運營商討論。