不到一個月，中國銀監(jiān)會與國務(wù)院為金融改革已經(jīng)兩開“藥方”——發(fā)行次級債和動用450億美元外匯儲備補充國有商業(yè)銀行資本金。如果說后者屬于“治本之策”，那么通過發(fā)債補充附屬資本，則有利于改善銀行資產(chǎn)狀況和調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　業(yè)內(nèi)專家接受《財經(jīng)時報》采訪時指出，在目前國力有限的情況下，幫助國有商業(yè)銀行擺脫資本困境，不妨“中西醫(yī)結(jié)合”。

　　中國銀行正在投資銀行的幫助下策劃發(fā)行次級債的消息已沒有懸念，中國工商銀行的次級債發(fā)行方案業(yè)已上報待批；還有多家中小股份制銀行向中國銀監(jiān)會遞交了次級債發(fā)行方案。中國銀監(jiān)會則表示，發(fā)行次級債的進一步說明將在一個月內(nèi)大致確定。

　　資本充足了？

　　政府下決心動用外匯儲備作為投資注入中國銀行和建設(shè)銀行，被認為是解決資本充足率問題的破題之舉。

　　“資本充足率”是資本金與風險資產(chǎn)加權(quán)之比。按照“巴塞爾協(xié)議”規(guī)定，這個比率下限是8%。資本金包括核心資本和非核心資本(或稱附屬資本)，其中核心資產(chǎn)主要包括實收資本、分配后利潤留存等；附屬資本包括銀行資產(chǎn)撥備和準備金計提。

　　中國的銀行業(yè)風險除了資本充足率過低，更來自經(jīng)營能力低下、不良貸款率過高和對不良貸款的撥備嚴重不足等一系列風險。這里的“撥備”，一般指銀行用于核銷壞賬所預留的資金，或流動性極強的資產(chǎn)，如國債。

　　從理論上講，看銀行的資本充足率是否充足，重要前提是貸款撥備是否充足。按照2002年中國人民銀行的《貸款損失準備金計提指引》，商業(yè)銀行除了計提貸款余額1%作為一般性撥備，還要按照五級分類的結(jié)果，根據(jù)借款人的還款能力，評定每筆貸款可能損失的程度，并逐筆計提相應的專項撥備——正常類貸款為零，關(guān)注類貸款2%，次級類貸款20%，可疑類貸款50%，損失類貸款100%，其中次級類及可疑類的計提比例，準許銀行按自身情況上下浮動20%。

　　通常，一個穩(wěn)健的銀行撥備對貸款的覆蓋率至少應在40%以上——簡單理解，對每100元貸款，銀行至少要有40元作為核銷壞賬的準備。

　　按照建行2002年年報，截至當年末，建行風險資產(chǎn)加權(quán)是18565億元。假設(shè)這筆風險資產(chǎn)全是貸款，要達到40%的撥備對貸款的覆蓋率，建行需要7400多億元的撥備資產(chǎn)。但當時建行撥備僅有350億元，覆蓋率僅13.4%，連569億元損失類貸款都沒能覆蓋。這樣，其資本充足率不過6.91%。

　　按中國銀行2002年年末風險資產(chǎn)加權(quán)23099億元計算，要達到40%的撥備覆蓋率，需要9200多億元的撥備資產(chǎn)。但當時中行撥備覆蓋率僅22.09%；其資本充足率達到8.15%，但其中核心資本率為7.85%。

　　次級債的理由

　　由此，要達到國際上市銀行的水準，僅靠450億美元(約合4000多億元人民幣)核心資本的注入，顯然不夠。

　　據(jù)正在幫助一家國內(nèi)商業(yè)銀行策劃發(fā)行次級債方案的投行專家介紹，按照國際慣例，銀行的核心資本和附屬資本的比例通常是1：3。“擁有相當規(guī)模的附屬資本，表明銀行資產(chǎn)構(gòu)成的抗風險能力強。”準備金覆蓋的比例反映了銀行相應資產(chǎn)出現(xiàn)風險時的補償能力，準備金撥備越低，金融機構(gòu)的穩(wěn)健度越差。

　　發(fā)行次級債正是為了彌補兩家銀行撥備的不足。所謂“次級債”是指固定利率、期限不低于5年(包括5年)、通過定向募集的債券。除非銀行倒閉或清算，該種債券收入不得用于彌補銀行的日常經(jīng)營損失，而且該項債務(wù)的索償權(quán)排在存款和其他債務(wù)之后。

　　據(jù)這位專家介紹，目前中國的銀行的附屬資本與核心資本失衡，銀行抗風險能力較低。這樣的銀行上市很難獲得海外投資者認可。“發(fā)行次級債的迫切性表現(xiàn)在兩個方面：補充總量資本金，是調(diào)整核心資產(chǎn)和附屬資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。這是上市前必須解決的問題”。

　　2003年12月24日，中國銀監(jiān)會政策法規(guī)部召集各國有商業(yè)銀行、股份制銀行的部門總經(jīng)理以及政府人士，專門座談發(fā)行次級債問題。大家意見一致之處是：在次級債發(fā)行對象上，為了活躍市場，可以考慮把社保基金、住房公基金乃至個人投資者都包括進來。但這等于打破了次級債私募的形式，對發(fā)債主體的信息透明度有了相當高的要求。

　　政策疑點

　　關(guān)于投資者對次級債的風險評估，與會人士建議：允許次級債的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，以增加流動性；允許發(fā)債銀行保留債務(wù)贖回權(quán)利，以便于發(fā)債銀行做好資產(chǎn)負債管理，合理安排資金用途。

　　從發(fā)債人以及投資者風險角度考慮，有專家建議，次級債的期限結(jié)構(gòu)應靈活安排。比如，考慮到利率走勢的不確定性，可以在期限方面增加選擇權(quán)安排，如10年期債務(wù)可以設(shè)計成兩個5年對接，中間允許利率浮動。

　　但是，在銀監(jiān)會關(guān)于將次級債務(wù)計入銀行附屬資本的文件中，只提“次級債務(wù)”而不提“次級債”或“次級債券”，并強調(diào)了私募發(fā)行。其初衷是想避開涉足公開市場可能帶來的復雜協(xié)調(diào)，以盡快啟動此項工作。業(yè)內(nèi)人士分析，假如以“債券”定義公募發(fā)行，則意味著發(fā)行次級債就需要證監(jiān)會、央行、發(fā)改委以及銀監(jiān)會等多頭批準、多頭監(jiān)管，必然延長發(fā)債的時間。多頭監(jiān)管也很可能削弱銀監(jiān)會對次級債的控制力。

　　不過，據(jù)內(nèi)部人士稱，銀監(jiān)會已經(jīng)表示，有關(guān)次級債務(wù)發(fā)行中的問題，會在一個月內(nèi)明確。(來源：財經(jīng)時報作者：魏璇)