中新網(wǎng)1月13日電 題：專家呼吁“公車改革”早日進(jìn)行

　　作者：張海忠

　　“公車改革”遲遲不能進(jìn)行，越來越引起了上至全國人大代表、政協(xié)委員，下到一般老百姓的關(guān)注，已成為現(xiàn)實生活中的一個“熱點”問題。

　　作為深化改革的重要內(nèi)容，“公車改革”具有十分重要的意義，得到廣大群眾的衷心擁護(hù)，并盼望能盡快實施。然而時至今日，這一既利國、又利民的改革舉措沒有推開，需要認(rèn)真分析研究，找出癥結(jié)，以推進(jìn)“公車改革”早日進(jìn)行。

　　發(fā)揮有關(guān)部門和群眾兩個積極性推進(jìn)“公車改革”

　　二十多年來的改革實踐證明，任何一項改革要想進(jìn)行并取得成效，必須具備兩個基本條件：一是要得到廣大人民群眾的擁護(hù)支持并積極參與，這是改革的前提；二是上級領(lǐng)導(dǎo)特別是決策部門的關(guān)心、支持和大力倡導(dǎo)是推動改革能否進(jìn)行的關(guān)鍵。只有把兩方面的積極性緊密結(jié)合起來，形成合力，改革才能變?yōu)楝F(xiàn)實并取得成功。

　　廣大群眾對“公車改革”是熱烈歡迎，衷心擁護(hù)，并希望早日進(jìn)行，可謂人心所向。“最近中國社會調(diào)查事務(wù)所對北京、上海、青島等7城市普通居民電話調(diào)查顯示，95%以上的公眾贊成進(jìn)行公務(wù)用車改革。”每年全國召開的人代會和政協(xié)會上，很多人大代表和政協(xié)委員就“公車改革”的問題，代表廣大人民的意愿連續(xù)多年提出議案，反映人民的心聲，要求盡快進(jìn)行“公車改革”，由此看來，“公車改革”需加快步伐。

　　全國統(tǒng)一改革方案亟待出臺

　　一項改革方案的出臺，標(biāo)志著這項改革的正式開始并進(jìn)入到具體事實階段，是改革過程中一個非常重要的環(huán)節(jié)，對改革的成敗至關(guān)重要，是其順利進(jìn)行的重要保證，具有決定性作用。而在現(xiàn)實社會里即便是某種改革有具體的方案，也不能保證其能夠落實，像一些地方在“貨幣化分房”改革政策方面，到現(xiàn)在仍沒有貫徹執(zhí)行就是例證。

　　關(guān)于“公車改革”問題，中央早已提出了要求，如何把中央的要求變?yōu)閷嶋H行動，要靠有關(guān)部門深入實際，調(diào)查研究，傾聽群眾意見，總結(jié)試點單位的經(jīng)驗，形成一套包括制度擬定、目標(biāo)模式、范圍界限、步驟程序以及責(zé)任要求等比較嚴(yán)密的實施方案，以解決“公車改革”中必須明確的改什么、如何改、誰來改的問題。在這方面，至今既沒有一個統(tǒng)一的方案出臺，又沒有具體實施的計劃安排，更缺少一個進(jìn)行“公車改革”的組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這是難以進(jìn)行的決定性因素。

　　筆者呼吁，盡快出臺“公車改革”方案，以適應(yīng)深化改革的要求，以扭轉(zhuǎn)“公車改革”落后于住房改革、醫(yī)療改革等多項改革的不利局面，并以政策導(dǎo)向來支持，褒獎主動進(jìn)行“公車改革”試點單位和地位，給予高分和肯定，以促進(jìn)改革進(jìn)行。

　　特權(quán)、等級觀念影響“公車改革”進(jìn)行

　　由于中國曾長期處于封建社會這一歷史原因，舊社會的影響難以在短時間內(nèi)消除。特別是封建的特權(quán)思想、等級觀念和“官本位”影響可以說是根深蒂固，也必然滲透到社會生活的諸多方面。現(xiàn)行的“公車”制度就突出反映了舊社會的一些特征，帶有濃厚的封建色彩。

　　首先表現(xiàn)在，人一旦當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)就必須無償配車，這似乎成為了一種約定俗成的思維定式。已成為一些干部自認(rèn)為應(yīng)該享受的待遇，是天經(jīng)地義的權(quán)利，是絕對不可缺少的。于是在一些人身上就出現(xiàn)了“管其需要不需要，我在這個位置就必須給我車子坐”。像“不坐白不坐，坐了也白坐”非常流行。

　　其次，現(xiàn)行的“公車”已成為干部等級高低的象征，是其職務(wù)大小的標(biāo)志，更是一些人顯示身份的“名片”。一般情況下職務(wù)越高“官越大”坐的車越高檔，而職務(wù)低者坐的車就差些。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)在的公車使用制度推崇備至，一往情深，毫無改革之意，說穿了是不愿放棄這種能夠顯示身價的方式，這是阻礙“公車改革”的社會羈絆。

　　既得利益者不愿改是阻礙“公車改革”的根本原因

　　從根本上講“公車改革”難以進(jìn)行的原因，是由于既得利益者不想改，不愿改的緣故。要進(jìn)行改革，就必然涉及到利益格局的調(diào)整，將會減少或取消在現(xiàn)行“公車制度”下某些人的一些利益，特別是在“公車”使用上的特權(quán)將被嚴(yán)格限制，這對于他們來說不會心甘情愿。

　　中央提出“公車改革”已有多年，為什么到今只有為數(shù)極少的幾個地區(qū)進(jìn)行了一些試點，全國并沒有普遍進(jìn)行此項改革，仍然沿用原來的公車使用方式，究其原因主要有：其一，現(xiàn)行“公車使用”制度，是一種以當(dāng)官為前提條件的少數(shù)人無償占有公眾財產(chǎn)，滿足個人享用的用車制度。這種制度作為中國改革進(jìn)程中的最后一個堡壘，最后一塊免費(fèi)的“蛋糕”，極具吸引力。

　　其次，進(jìn)行改革，縮小專車配置的范圍和數(shù)量，勢必對原來享受此種特權(quán)的一部分人失去專車的人帶來一些不方便。這里所說的不方便特指為了私事，或者親朋好友、家庭成員任意使用，隨便使用方面將受到制約和限制，不會像現(xiàn)時使用車輛隨便的很，這是既得利益者最難以接受的事情。

　　再則，現(xiàn)行“公車使用”制度對既得利益者只有益處而無壞處，這是他們難以舍棄的，不需花自己的一分錢，就能夠占用高檔車輛，并歸自己隨意使用，而個人不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這對誰來說都是“求之不得”難以放棄的好事，這可以說是“公車改革”難以進(jìn)行的根本。

　　總之，影響“公車改革”進(jìn)行的原因比較復(fù)雜，既有體制和制度的因素，又有社會思想的根源，不僅有客觀的原因，而且也有主觀的問題，針對這些原因和問題，應(yīng)該引起高度重視并采取有力措施予以解決，為“公車改革”創(chuàng)造有利條件，從而促使其改革早日進(jìn)行。