編者按：由中國國際問題研究所主辦的《國際問題研究》2004年第一期發(fā)表專論《美國國家安全戰(zhàn)略調(diào)整與新世紀初的國際關系》，現(xiàn)轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

　　文/錢其琛

　　近幾年來，國際上最熱門的話題是美國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整。各國的研究機構、權威報刊不斷發(fā)表各種研究報告和評論，眾說紛紜，仁者見仁，智者見智。這是由于在“9·11”事件的震撼下，美國大幅調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，牽動了新世紀初國際關系的變化。

　　一

　　“9·11”事件后，美國認為其全球戰(zhàn)略的首要目標不再是防范潛在的戰(zhàn)略對手，而是消除全球各地的恐怖主義利用非傳統(tǒng)的手段或大規(guī)模殺傷性武器造成的威脅。美國因此發(fā)動了阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭。

　　美國的安全戰(zhàn)略調(diào)整大致經(jīng)歷了三個階段：

　　第一個階段大約從“9·11”事件到2002年初。美國在國內(nèi)大力加強本土防衛(wèi)，在國際上以反恐劃線，調(diào)動全部外交資源，推動建立國際反恐聯(lián)盟，并迅速摧毀了阿富汗的塔利班政權和“基地”恐怖主義組織大本營。

　　在這個階段，打擊恐怖主義成為國際社會的共同關切。國際社會強烈譴責恐怖襲擊，各國紛紛向美國表示同情和支持。美國將其他大國視為合作伙伴，其他大國也積極與美開展反恐合作，把握契機改善與美關系。俄羅斯作出戰(zhàn)略抉擇，同意美國進入中亞地區(qū)，并對美國在阿富汗的軍事行動提供了重要的支持。

　　第二個階段大約從2002年1月29日布什總統(tǒng)發(fā)表“國情咨文”到2003年2月美國出臺《反恐戰(zhàn)略》。美國出臺了《國家安全戰(zhàn)略》、《反恐戰(zhàn)略》等一系列文件。布什總統(tǒng)在“國情咨文”和在西點軍校的講話中先后提出“邪惡軸心”和“先發(fā)制人”的重要概念。

　　在這個階段初期，大國關系繼續(xù)得到改善，俄美關系升溫尤為引人注目。俄羅斯積極把握美國重視大國合作的契機，將穩(wěn)定和發(fā)展對美關系作為外交重點，配合美反恐行動，在反導條約、削減戰(zhàn)略武器和北約東擴至波羅的海三國等重大問題上作出重要妥協(xié)。2002年5月布什訪問俄羅斯，美俄宣布結束相互敵視。幾天后，俄又與北約簽署關于建立新型合作關系的《羅馬聲明》。

　　但是當美提出“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略并將矛頭對準伊拉克以后，大多數(shù)國家表示擔心，如果聽任美國實施“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略、單方面以武力改變他國政權，勢必導致反恐斗爭擴大化，嚴重威脅建立在《聯(lián)合國憲章》基礎上的現(xiàn)行國際體制。經(jīng)過近兩個月的艱難磋商，聯(lián)合國安理會終于在2002年11月18日一致通過第1441號決議，決定恢復和加強對伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的核查工作，繼續(xù)爭取在聯(lián)合國框架內(nèi)通過政治和外交手段解決伊拉克問題。第1441號決議的重要意義在于它排除了自動授權動武的可能，保持了聯(lián)合國對伊拉克問題的主導權。

　　第三個階段大約從2003年3月至今。美國不顧國際社會、主要盟國和國內(nèi)輿論的強烈反對，在沒有爭取到安理會授權動武的情況下，與英國等少數(shù)國家一起發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。這是美國實施“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的第一次嘗試。

　　伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美、英聯(lián)軍很快占領伊拉克全境。但是，戰(zhàn)場上的勝利并未給伊拉克帶來和平與穩(wěn)定，也沒有給美國帶來安全與榮耀。相反，戰(zhàn)爭造成的問題更多、更為復雜。

　　美、英聯(lián)軍占領伊拉克已經(jīng)有半年多，找到了薩達姆，但仍未找到大規(guī)模殺傷性武器和與“基地”恐怖主義組織有牽連的確鑿證據(jù)。“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的合理性及有效性遭到廣泛質(zhì)疑。美軍在伊拉克幾乎天天都有傷亡，陷入了游擊戰(zhàn)的泥潭。

　　面對內(nèi)外壓力，布什政府不得不調(diào)整對伊拉克政策，提出“伊人治伊”方案，考慮向伊移交更多權力，加快伊制憲和選舉進程。11月19日，布什總統(tǒng)在倫敦發(fā)表講話時強調(diào)，美將致力于加強聯(lián)合國等國際組織，共同應對全球安全威脅。

　　二

　　美國國家安全戰(zhàn)略調(diào)整與新保守主義思潮的興起密切相關。

　　從美國內(nèi)政治來看，上世紀80年代以來，保守主義逐漸在美國的政治生活中占據(jù)主導地位。雖然自由主義在美國社會、特別是在學術界仍有較大影響，但美國民眾的保守傾向不斷加強。正是在這種背景下，共和黨在1994年取得參、眾兩院的控制權，又在2002年的中期選舉中大獲全勝。這是自1933年富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)執(zhí)政以來，在任總統(tǒng)所屬政黨第一次在中期選舉中同時贏得參、眾兩院的控制權。

　　從思想基礎看，新保守主義借鑒了西方近代政治哲學的“自然正義”學說，認為存在一種超越歷史和社會的、絕對的是非標準，否認多元價值觀，堅信美國價值觀普適全球。美應該充分利用目前空前強大的實力，在全球推進美國的價值觀，以建立美國強權下的世界秩序為目標。

　　從宗教背景看，布什本人及其政府班子受其基督教新改革派理念的影響很深，主張并深信美國負有“領導世界”的神圣使命，因此容易認同新保守主義的一些政策主張。

　　但是，由于美國在伊拉克陷入困境、傷亡人數(shù)不斷增加，新保守主義及其推崇的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略在美國內(nèi)受到越來越多的批評。有人主張“先發(fā)制人”戰(zhàn)略應該從美國國家安全的字典中“悄悄消失”。美32位著名的國際政治學專家聯(lián)合在《紐約時報》上刊登廣告，公開聲明反對布什政府的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，認為這一戰(zhàn)略可能會導致美國的絕對不安全和“美國帝國”因過度擴張而衰落。美國哈佛大學肯尼迪政府學院院長約瑟夫·奈認為，新保守主義低估了軟實力和國際制度的作用，使美國丟失了推行國家安全新戰(zhàn)略的某些最重要的工具。

　　美不少學者認為，隨著伊拉克局勢的惡化，新保守主義思潮在衰退，對美政府的影響在下降。這到底對美國家安全戰(zhàn)略將會產(chǎn)生何種影響，我們還需要觀察。

　　三

　　近年來的國際關系發(fā)展表明，盡管經(jīng)濟全球化和信息化迅速發(fā)展，但國家、民族的獨立和自主意識并未減弱，文化傳統(tǒng)的多元化和發(fā)展模式的多樣性也未消失。因此，強求一致是行不通的，惟我獨尊更不可取。依賴軍事優(yōu)勢“先發(fā)制人”雖可攻城掠地，但不會根除威脅，更無法贏得人心，反而會使國際關系緊張，造成世界局勢動蕩。在一個多元多樣又相互依存的世界中，只有平等、互利，才能共享機遇；只有協(xié)調(diào)、合作，才能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。謀求和平、發(fā)展，實現(xiàn)共存、共贏，達到多樣性的和諧，這才符合人類的根本利益。

　　面對新世紀初出現(xiàn)的國際形勢變化，中國主張順應歷史潮流，加強國際合作，樹立新型安全觀，促進國際關系民主化，維護全人類的共同利益。

　　中國贊成國際關系民主化。各國應充分認識到，維護和平、促進發(fā)展事關各國人民的福祉，是世界人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。各國在處理國際關系和具體事務時，應充分尊重和服務于這一最大的民意，拋棄冷戰(zhàn)心理，超越零和心態(tài)，求同存異，加強合作，實現(xiàn)互利，達到共贏。

　　中國主張樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。各國應將《聯(lián)合國憲章》宗旨以及和平共處五項原則作為維護國際安全的政治基礎，將互利合作、共同發(fā)展作為維護國際安全的經(jīng)濟保障，努力加強國際合作，密切相互協(xié)調(diào)，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、軍事、法律等手段，共同營造長期穩(wěn)定、安全可靠的國際環(huán)境。

　　中國認為，全球性的挑戰(zhàn)需要全球性的合作，全球性的合作需要全球性的機制。聯(lián)合國是世界上最具普遍性、代表性和權威性的國際組織。聯(lián)合國成立58年以來，在維護世界和地區(qū)和平，推動人類進步和發(fā)展方面的成就有目共睹。進入新的世紀，面對新的挑戰(zhàn)，世界各國應共同努力，積極維護聯(lián)合國在國際事務中的權威和主導地位。一個高效、團結和強有力的聯(lián)合國是世界希望之所在。伊拉克問題再次證明，拋開聯(lián)合國、放棄多邊合作是行不通的。

　　總之，在新世紀的國際關系中，實現(xiàn)和平與發(fā)展的有利條件和不利條件相互交織，積極因素和消極因素相互轉(zhuǎn)化，形成了一種機遇與挑戰(zhàn)對立統(tǒng)一的辯證關系。面對這種復雜局面，國際社會應牢牢抓住和平與發(fā)展的時代主題，順應合作與進步的歷史潮流，堅持多邊主義，加強國際合作，維護共同安全，實現(xiàn)共同發(fā)展。這應是各國共同努力的方向。

　　(來源：《人民日報》 作者為中國國務院前副總理)