(聲明：刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
1月6日，中石油宣布了幾項(xiàng)人事變動(dòng)決定。這讓人們聯(lián)想到中石油可能已開始追究開縣井噴事故的責(zé)任人。作為中國(guó)的特大型國(guó)企，發(fā)生了重大事故會(huì)不會(huì)直接沖擊到公司高層？隨著責(zé)任調(diào)查的深入，近期集團(tuán)高層是否會(huì)有人為243條人命負(fù)責(zé)？
文/梁朵多
本刊記者/陳曉
開縣井噴事故鎖定了第一批責(zé)任人。
2004年1月10日，重慶市公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪，逮捕了四川省石油管理局鉆采工藝研究院定向井中心工程師、開縣高橋鎮(zhèn)16H井現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王建東，川東鉆探公司鉆井二公司12隊(duì)技術(shù)員宋濤與副司鉆向一明。
“這3個(gè)人均為最基層的技術(shù)人員。”一位中國(guó)石油天然氣集團(tuán)(中石油)的內(nèi)部人員告訴記者。
而公眾輿論最關(guān)注的中石油高層，在事故的善后處理中顯得有些沉悶。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才雖然也親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)，但始終沒有在公開場(chǎng)合有所表態(tài)，向?yàn)?zāi)民道歉；出席中石油內(nèi)部職工給災(zāi)民的捐款儀式，均是由副總經(jīng)理蘇樹林站在臺(tái)前。
隨著責(zé)任調(diào)查的深入，中石油集團(tuán)高層是否會(huì)有人為開縣井噴事件負(fù)責(zé)呢？
井噴陰影下的工作會(huì)議
僅從公司業(yè)績(jī)來說，中石油2003年的表現(xiàn)堪稱優(yōu)秀。據(jù)該集團(tuán)人透露，截至2003年12月23日，公司各項(xiàng)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)均好于預(yù)期，其中利潤(rùn)總額超700億元，這是歷年來最高的。
但是，這一切輝煌因開縣羅家16H井發(fā)生的特大井噴責(zé)任事故被淡化了。
中石油的年度工作會(huì)議一般在北京市十三陵風(fēng)景區(qū)附近的石油工人療養(yǎng)院舉行。屆時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部大約300名各大油田、煉化與銷售企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)進(jìn)京。但今年1月6日，會(huì)場(chǎng)改為位于北京西城區(qū)六鋪炕的中石油集團(tuán)總部機(jī)關(guān)，通過石油系統(tǒng)內(nèi)部的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以電視會(huì)議方式召開。據(jù)一位與會(huì)者介紹，中央組織部、國(guó)資委等部委的領(lǐng)導(dǎo)也聚集在這間會(huì)議室。
會(huì)上，中石油總經(jīng)理馬富才對(duì)井噴事件做了大意如下的發(fā)言：
去年12月23日在重慶開縣地區(qū)的羅家16H井發(fā)生特大井噴責(zé)任事故，造成大量人員傷亡，給黨的事業(yè)、人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，教訓(xùn)是沉痛的，我們深感痛心。
接著，他表態(tài)說：中石油將勇于承擔(dān)責(zé)任。
隨后，馬富才宣讀了《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)任免通知》和《中共國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委員會(huì)任免通知》，宣布免去吳耀文的中石油集團(tuán)副總經(jīng)理和公司黨組成員職務(wù)，任命周吉平、段文德、王宜林為中石油集團(tuán)副總經(jīng)理，同時(shí)上任的還有3位總經(jīng)理助理：廖永遠(yuǎn)、徐文榮、汪東進(jìn)。
事隔12·23開縣井噴事故不久，中石油高層此時(shí)發(fā)生變化，而中石油又沒有就此發(fā)表任何解釋性的新聞公告，因此，這些“蛛絲馬跡”自然將民意焦點(diǎn)集中到中石油高層為開縣事故引咎辭職的討論上。
中石油的新高層
“吳耀文的離職屬于年齡到限，正常離職，與開縣井噴事件沒有任何聯(lián)系。”這是中石油內(nèi)部對(duì)這次人事任免的解釋。
中石油一位內(nèi)部人士表示，吳耀文的免職通知是由國(guó)資委下達(dá)的。吳作為十屆全國(guó)政協(xié)委員，如果被認(rèn)定應(yīng)該為井噴事件負(fù)責(zé)的話，國(guó)家必定會(huì)有專門的說法。所以，此次人事變動(dòng)與井噴事件接踵而來，不過是時(shí)間上的巧合而已。
履新的三位副總經(jīng)理——周吉平自1996年11月起任原中國(guó)石油天然氣總公司國(guó)際合作局副局長(zhǎng)，兼任中石油總公司下屬負(fù)責(zé)海外業(yè)務(wù)的石油天然氣勘探開發(fā)公司副總經(jīng)理，已在中國(guó)石油天然氣行業(yè)有逾30年的工作經(jīng)驗(yàn)。1997年12月起任中國(guó)石油天然氣勘探開發(fā)公司總經(jīng)理。
段文德也在石油行業(yè)工作了近30年，自2002年3月起被聘任為中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁后，主管煉化與銷售業(yè)務(wù)。石油石化行業(yè)的下游煉化業(yè)務(wù)，是1998年大重組后劃進(jìn)中石油的新業(yè)務(wù)。
王宜林于1982年8月大學(xué)畢業(yè)后，自愿進(jìn)疆，分配到新疆石油管理局勘探開發(fā)研究院工作，后任新疆油田分公司總經(jīng)理等職務(wù)。
此外，新任的三位總經(jīng)理助理 廖永遠(yuǎn)、徐文榮、汪東進(jìn)，均40歲出頭，都有國(guó)際合作或者海外市場(chǎng)開拓的經(jīng)驗(yàn)。廖永遠(yuǎn)曾經(jīng)是塔里木油田分公司的總經(jīng)理。塔里木油田是中國(guó)陸上石油對(duì)外合作中的第一個(gè)“吃蟹者”，也是中石油體系內(nèi)運(yùn)作最為市場(chǎng)化的油田。
徐文榮原是中石油下屬物探公司總經(jīng)理，有著較強(qiáng)的外語(yǔ)能力。在他的領(lǐng)軍下，中石油物探公司目前已成為世界三大物探公司之一。
汪東進(jìn)則接替周吉平，擔(dān)任中國(guó)石油天然氣勘探開發(fā)公司總經(jīng)理。
中石油高層能否躲過一“劫”
一方面，中石油高層為未來發(fā)展走馬換將；另一方面，12·23事故對(duì)人事變動(dòng)的陰影仍揮之不去。
“對(duì)開縣死亡人數(shù)這么高的事故，應(yīng)該有高層出來為此負(fù)責(zé)。”中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍說。在石油行業(yè)內(nèi)部，也有過省部級(jí)大員因責(zé)任事故去職的先例。
1979年11月25日凌晨3時(shí)30分左右，石油部海洋石油勘探局“渤海2號(hào)”鉆井船在渤海灣遷移井位拖航作業(yè)途中翻沉，死亡72人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3700多萬元。這是石油系統(tǒng)建國(guó)30年的最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探歷史上少見的。事后查明，這是一個(gè)典型的官僚主義瞎指揮造成的沉船事故。1980年8月25日，國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于處理“渤海2號(hào)”事故的決定，解除石油部部長(zhǎng)宋振明的職務(wù)，并給主管石油工業(yè)的副總理康世恩記大過處分。這是中國(guó)歷史上因?yàn)楣I(yè)事故被處理的最高級(jí)官員。
而開縣井噴的毒氣，讓243名村民喪生，惡性程度堪稱罕見。事故發(fā)生后，中石油高層在道歉方面的低調(diào)表現(xiàn)，引起了民意的不滿。甚至有網(wǎng)民發(fā)表評(píng)論——中石油領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職。
中石油原副總經(jīng)理吳耀文的離職被相關(guān)部門解釋為與井噴事件無關(guān)。在這種情況下，是否有其他高層為243條人命引咎辭職，誰將成為事故問責(zé)中的承擔(dān)者，成為人們矚目的謎題。
“如果大事化小，小事化了，在政治上是說不過去的。”毛壽龍認(rèn)為。
在事故問責(zé)制中，應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任分為法律責(zé)任，政治責(zé)任和道義責(zé)任。
法律責(zé)任的確定是目前最為制度化的。根據(jù)事故認(rèn)定結(jié)果，技術(shù)失誤、指揮失當(dāng)或者管理失職，都會(huì)依照法律條文承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
政治責(zé)任是通過民主程序認(rèn)定，由人代會(huì)開會(huì)彈劾。但現(xiàn)在問責(zé)系統(tǒng)運(yùn)作結(jié)果往往還取決于民怨程度和領(lǐng)導(dǎo)層的判斷。
道義責(zé)任則純粹是一種軟約束，依靠領(lǐng)導(dǎo)層的自律。
按照一般的災(zāi)難事故調(diào)查程序，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局啟動(dòng)調(diào)查，經(jīng)過縝密調(diào)查得出事故認(rèn)定報(bào)告后，就應(yīng)進(jìn)入問責(zé)程序。
干部管理要有新模式
實(shí)際上，中央和地方黨委加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理是十六屆三中全會(huì)確定的原則。在“黨管干部”的大前提下，大型國(guó)企的高層去留更多取決于行政權(quán)力。尤其在能源系統(tǒng)內(nèi)，這已經(jīng)成為一種高層人事任免模式。
2003年9月30日，中國(guó)海洋石油公司(中海油)高層走馬換將。公司原總經(jīng)理衛(wèi)留成調(diào)任中共海南省委委員、常委、副書記，傅成玉任中海油總經(jīng)理。該項(xiàng)人事變動(dòng)是中央組織部副部長(zhǎng)孫曉群前往中國(guó)海洋石油總公司宣布的。
2003年4月，中國(guó)石油化工集團(tuán)(中石化)總經(jīng)理李毅中履新國(guó)資委，54歲的“中石化的年輕人”——陳同海繼任集團(tuán)掌門。這次高層的去留也是由中央組織部決定的，成為“黨管干部”的又一個(gè)明證。
中石油、中石化、中海油這國(guó)內(nèi)三大能源巨頭，屬于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略部門。它們的高層變動(dòng)，在“市場(chǎng)化”呼聲甚高的今天，實(shí)際上是“黨管干部”的任免體制與市場(chǎng)化選聘人才的一種平衡，但也面臨矛盾。
三大能源集團(tuán)都先后剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成立了上市公司，而集團(tuán)的掌門往往也是上市公司的高層。比如中海油集團(tuán)的原掌門衛(wèi)留成，在調(diào)職海南省委之前，還擔(dān)任中國(guó)海洋石油總公司旗下上市子公司——中國(guó)海洋石油(中國(guó))有限公司的董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行長(zhǎng)。衛(wèi)留成離職的消息是2003年9月30日宣布的，但直到10月16日，中海油上市公司才向投資者披露這一消息。由于中海油屬于海外上市公司，此項(xiàng)遲到的公告引起了海外投資者的非議。
長(zhǎng)達(dá)兩周的消息滯后提醒人們，行政化的人事任免方式，與海外上市的三大能源公司應(yīng)該遵循的信息披露標(biāo)準(zhǔn)有沖突的地方。
中石油集團(tuán)的高層結(jié)構(gòu)與中海油相似。集團(tuán)公司的總經(jīng)理馬富才兼任中石油上市公司董事長(zhǎng)。剛剛離職的吳耀文在身任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理的同時(shí)，也是上市公司的執(zhí)行董事。1月6日，在中石油2004年度工作會(huì)議上便宣讀了的任免決定，目前仍沒有在中石油上市公司的公告中有所體現(xiàn)。
行政化的人事任免與公司的市場(chǎng)化運(yùn)作產(chǎn)生矛盾的地方還在于任免范圍的擴(kuò)大，影響到公司的法人治理結(jié)構(gòu)。
中央黨校經(jīng)濟(jì)部副主任王東京認(rèn)為，作為出資人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向公司委派董事、董事長(zhǎng)，但沒有理由再派總經(jīng)理和副總經(jīng)理，否則董事會(huì)、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理、副總經(jīng)理之間就沒有了授權(quán)關(guān)系，形不成上下負(fù)責(zé)的體制。這樣的治理結(jié)構(gòu)理論上是無效的。
“像開縣這樣的事故，如果找不出責(zé)任人，或者責(zé)任認(rèn)定只局限于技術(shù)人員，那肯定是公司治理結(jié)構(gòu)有問題，權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有理順，找不到直接責(zé)任人。”毛壽龍說。
在2003年召開的十六屆三中全會(huì)上，明確“黨管干部”的同時(shí)，還要求進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。如何在能源類壟斷系統(tǒng)內(nèi)做到政治性與經(jīng)濟(jì)性并重呢？
有經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出了資格管理與職務(wù)管理相結(jié)合的方式，即中組部負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)高層候選人進(jìn)行資格審查，由出資人根據(jù)審查結(jié)果進(jìn)行職務(wù)任命。
