中新網(wǎng)2月18日電 中共中央近日頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并發(fā)出通知，要求黨的各級(jí)組織和黨員干部嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。中共中央黨校黨建部黨建原理教研室主任高新民教授就此接受中國(guó)青年報(bào)專訪時(shí)表示，中國(guó)共產(chǎn)黨能否克服同體監(jiān)督的局限性，就成為黨內(nèi)自我監(jiān)督的關(guān)鍵。

　　高新民稱，組織內(nèi)部的監(jiān)督只是為了更好地實(shí)現(xiàn)本組織的目標(biāo)，如果監(jiān)督有礙于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么自我監(jiān)督就往往成為一種手段，需要時(shí)可以用，不需要時(shí)就成為形式，這就是人們所說(shuō)的“同體監(jiān)督”(即自我監(jiān)督——編者注)的局限性。中國(guó)共產(chǎn)黨能否克服同體監(jiān)督的局限性，就成為黨內(nèi)自我監(jiān)督的關(guān)鍵。要克服這種局限性，使監(jiān)督的功能真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際效力，就需要有一定的制度來(lái)予以保障。

　　高新民指出，實(shí)行黨內(nèi)民主是克服同體監(jiān)督的局限性的基本途徑。對(duì)于一個(gè)擁有來(lái)自各階層的人數(shù)眾多的黨員的大黨來(lái)說(shuō)，若使同體監(jiān)督達(dá)到最大效應(yīng)，最好的路徑就是推廣參與式黨內(nèi)民主。

　　監(jiān)督有各種各樣的形式，但以民主為基礎(chǔ)的監(jiān)督有其特殊的優(yōu)勢(shì)：一是具有平等性，即所有的行使權(quán)力的人在監(jiān)督體系中都是平等的，不存在游離于監(jiān)督之外的特殊權(quán)力行使者。二是具有廣泛性，即參與監(jiān)督的主體極其廣泛，既有普通黨員群眾的監(jiān)督，也有各級(jí)組織之間的監(jiān)督，還有專職監(jiān)督部門的監(jiān)督，等等。三是具有厚實(shí)的合法性。

　　高新民還談到，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)先進(jìn)的政黨，其先進(jìn)性也應(yīng)當(dāng)包括民主決策民主監(jiān)督等方面。民主的過(guò)程是一個(gè)盡可能多地聽(tīng)取多數(shù)人意見(jiàn)的過(guò)程，是一個(gè)組織內(nèi)部的所有成員有權(quán)利有義務(wù)參與的過(guò)程，這在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天并不是技術(shù)層面做不到的事，而是愿意不愿意做的問(wèn)題。

　　新聞背景：中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的“黨內(nèi)監(jiān)督”

　　1927年《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定成立黨的監(jiān)察委員會(huì)，規(guī)定“中央及省監(jiān)查委員，不得以中央委員及省委委員兼任”；“中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委員會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)。遇必要時(shí)，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會(huì)議”；“中央及省委員會(huì)，不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議；但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央及省委員會(huì)之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)意見(jiàn)不同時(shí)，則移交至中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，如聯(lián)席會(huì)議再不能解決時(shí)，則移交省及全國(guó)代表大會(huì)或移交于高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決之”。

　　1945年黨的七大通過(guò)的黨章規(guī)定：中央及地方監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán)，是決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴。

　　1956年黨的八大上，鄧小平在關(guān)于修改黨的章程報(bào)告中說(shuō)：執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)，指出“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”他還強(qiáng)調(diào)，“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無(wú)論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)”。

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　1980年中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，規(guī)定“必須堅(jiān)持在真理面前人人平等，在黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等的原則。黨內(nèi)決不容許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束或凌駕于黨組織之上的特殊黨員，決不允許共產(chǎn)黨員利用職權(quán)謀取私利”；“為了保持黨和廣大人民群眾的密切聯(lián)系，防止黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員由人民的公仆變成騎在人民頭上的老爺，必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。”

　　1987年黨的十三大政治報(bào)告規(guī)定：“健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，要從中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期匯報(bào)工作的制度；適當(dāng)增加中央全會(huì)每年開(kāi)會(huì)的次數(shù)，使中央委員會(huì)更好地發(fā)揮集體決策的作用；建立中央政治局、中央政治局常委會(huì)、中央書記處的工作規(guī)則和生活會(huì)制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約。”

　　2003年黨的十六屆三中全會(huì)，在實(shí)踐中首次實(shí)現(xiàn)了中央政治局向中央委員會(huì)匯報(bào)工作，接受中央委員會(huì)和全黨監(jiān)督制約的設(shè)想。