中新網(wǎng)2月18日電 中共中央近日頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并發(fā)出通知，要求黨的各級組織和黨員干部嚴(yán)格遵照執(zhí)行。中共中央黨校黨建部黨建原理教研室主任高新民教授就此接受中國青年報專訪時表示，中國共產(chǎn)黨能否克服同體監(jiān)督的局限性，就成為黨內(nèi)自我監(jiān)督的關(guān)鍵。

　　高新民稱，組織內(nèi)部的監(jiān)督只是為了更好地實(shí)現(xiàn)本組織的目標(biāo)，如果監(jiān)督有礙于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么自我監(jiān)督就往往成為一種手段，需要時可以用，不需要時就成為形式，這就是人們所說的“同體監(jiān)督”(即自我監(jiān)督——編者注)的局限性。中國共產(chǎn)黨能否克服同體監(jiān)督的局限性，就成為黨內(nèi)自我監(jiān)督的關(guān)鍵。要克服這種局限性，使監(jiān)督的功能真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際效力，就需要有一定的制度來予以保障。

　　高新民指出，實(shí)行黨內(nèi)民主是克服同體監(jiān)督的局限性的基本途徑。對于一個擁有來自各階層的人數(shù)眾多的黨員的大黨來說，若使同體監(jiān)督達(dá)到最大效應(yīng)，最好的路徑就是推廣參與式黨內(nèi)民主。

　　監(jiān)督有各種各樣的形式，但以民主為基礎(chǔ)的監(jiān)督有其特殊的優(yōu)勢：一是具有平等性，即所有的行使權(quán)力的人在監(jiān)督體系中都是平等的，不存在游離于監(jiān)督之外的特殊權(quán)力行使者。二是具有廣泛性，即參與監(jiān)督的主體極其廣泛，既有普通黨員群眾的監(jiān)督，也有各級組織之間的監(jiān)督，還有專職監(jiān)督部門的監(jiān)督，等等。三是具有厚實(shí)的合法性。

　　高新民還談到，中國共產(chǎn)黨是一個先進(jìn)的政黨，其先進(jìn)性也應(yīng)當(dāng)包括民主決策民主監(jiān)督等方面。民主的過程是一個盡可能多地聽取多數(shù)人意見的過程，是一個組織內(nèi)部的所有成員有權(quán)利有義務(wù)參與的過程，這在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天并不是技術(shù)層面做不到的事，而是愿意不愿意做的問題。

　　新聞背景：中國共產(chǎn)黨歷史上的“黨內(nèi)監(jiān)督”

　　1927年《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定成立黨的監(jiān)察委員會，規(guī)定“中央及省監(jiān)查委員，不得以中央委員及省委委員兼任”；“中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。遇必要時，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會議”；“中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議；但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會意見不同時，則移交至中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會聯(lián)席會議，如聯(lián)席會議再不能解決時，則移交省及全國代表大會或移交于高級監(jiān)察委員會解決之”。

　　1945年黨的七大通過的黨章規(guī)定：中央及地方監(jiān)察委員會的任務(wù)與職權(quán)，是決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴。

　　1956年黨的八大上，鄧小平在關(guān)于修改黨的章程報告中說：執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗，指出“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”他還強(qiáng)調(diào)，“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)”。

　　1978年黨的十一屆三中全會恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　1980年中國共產(chǎn)黨第十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，規(guī)定“必須堅持在真理面前人人平等，在黨紀(jì)國法面前人人平等的原則。黨內(nèi)決不容許有不受黨紀(jì)國法約束或凌駕于黨組織之上的特殊黨員，決不允許共產(chǎn)黨員利用職權(quán)謀取私利”；“為了保持黨和廣大人民群眾的密切聯(lián)系，防止黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員由人民的公仆變成騎在人民頭上的老爺，必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。”

　　1987年黨的十三大政治報告規(guī)定：“健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，要從中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期匯報工作的制度；適當(dāng)增加中央全會每年開會的次數(shù)，使中央委員會更好地發(fā)揮集體決策的作用；建立中央政治局、中央政治局常委會、中央書記處的工作規(guī)則和生活會制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約。”

　　2003年黨的十六屆三中全會，在實(shí)踐中首次實(shí)現(xiàn)了中央政治局向中央委員會匯報工作，接受中央委員會和全黨監(jiān)督制約的設(shè)想。