貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里在貴州公路建設(shè)中瘋狂斂財(cái)，6年間貪污受賄6000多萬(wàn)元，交通系統(tǒng)10余名干部相繼落馬，涉案違紀(jì)違法金額上億元，創(chuàng)下貴州經(jīng)濟(jì)案之最。
一些干部職工在分析和反思這一案件時(shí)認(rèn)為，盧萬(wàn)里墮落為一個(gè)貪得無(wú)厭、生活糜爛的腐敗分子，原因是多方面的。其中一個(gè)最主要的原因是對(duì)“一把手”監(jiān)督的嚴(yán)重缺失，使盧萬(wàn)里得以大權(quán)獨(dú)攬，以權(quán)謀私，讓各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，從而方便地大肆侵吞國(guó)家資產(chǎn)。
“一把手”監(jiān)督失控，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致腐敗
貴州省紀(jì)委駐省交通廳紀(jì)檢組長(zhǎng)、交通廳黨組成員龔仕金認(rèn)為，盧萬(wàn)里一案所反映的“一把手”監(jiān)督失控問(wèn)題，具有一定的普遍性。一個(gè)單位的權(quán)力一旦集中在“一把手”手中，而“一把手”個(gè)人品質(zhì)不高或道德滑坡，就容易出問(wèn)題，甚至出大問(wèn)題。盧萬(wàn)里大案的教訓(xùn)在于：上級(jí)監(jiān)督下級(jí)——太遠(yuǎn)；下級(jí)監(jiān)督上級(jí)——太難；同級(jí)監(jiān)督同級(jí)——太軟；法紀(jì)監(jiān)督——太晚。
盧萬(wàn)里現(xiàn)年59歲，大學(xué)文化，農(nóng)民家庭出生，家境貧寒，上學(xué)讀書(shū)享受助學(xué)金，是黨和人民一手培養(yǎng)起來(lái)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。從1985年起，先后擔(dān)任貴州省交通廳副廳長(zhǎng)、黨組副書(shū)記、銅仁地區(qū)行署專員、地委書(shū)記等職。1996年出任貴州省交通廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記并兼任貴州省高速公路開(kāi)發(fā)總公司(下稱“高開(kāi)司”)總經(jīng)理。
貴州省交通部門(mén)的干部職工們還清楚地記得，上任伊始，盧萬(wàn)里就撲到了貴(陽(yáng))遵(義)高等級(jí)公路的建設(shè)上，過(guò)去僅完成工程量20%的貴遵公路，10個(gè)月就修好了。長(zhǎng)達(dá)8700多公里的國(guó)道、省道“保暢工程”也基本完成。盧萬(wàn)里在長(zhǎng)達(dá)23頁(yè)的“交代”里說(shuō)：“1997年以前，我真的一塵不染，聽(tīng)黨的話，跟黨走，克己奉公為人民服務(wù)，我奉行了30年。”
據(jù)了解，盧萬(wàn)里的轉(zhuǎn)變是因?yàn)?997年貴州省換屆，盧想當(dāng)副省長(zhǎng)的希望破滅。他采取種種手段撈錢(qián)，又善于偽裝和作秀，上報(bào)紙、電視的頻率很高，加上全國(guó)人大代表的光環(huán)，直至案發(fā)被調(diào)離交通廳之前，不少人仍認(rèn)為他是一個(gè)能力強(qiáng)、善協(xié)調(diào)的干部。
有人說(shuō)，如果不是因?yàn)槠涫窒碌囊粋�(gè)嘍羅、原貴州交通工程有限公司經(jīng)理?xiàng)蠲靼赴l(fā)，盧萬(wàn)里可能至今還逍遙法外。
作為貴州省交通廳一把手，盧萬(wàn)里集黨政大權(quán)于一身，無(wú)人可對(duì)其制衡。他獨(dú)斷專行的作風(fēng)，不僅沒(méi)人敢說(shuō)半句“不”字，反被視作“有魄力、有能力”的表現(xiàn)。他瘋狂攫取財(cái)富的6年里，幾乎不參加紀(jì)檢會(huì)，甚至連人影都見(jiàn)不到。“高開(kāi)司”的人事、項(xiàng)目等決策完全由他說(shuō)了算，頂多事后打個(gè)招呼了事，完全脫離廳直業(yè)務(wù)部門(mén)的管理和監(jiān)督。
審計(jì)署下屬的幾家特派辦，先后三次審計(jì)貴州重點(diǎn)公路國(guó)債項(xiàng)目時(shí)均發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出整改建議。但盧萬(wàn)里全面封鎖情況，不讓廳黨組和廳直有關(guān)部門(mén)過(guò)問(wèn)，并繼續(xù)索賄行賄大行其道。
政企不分洞開(kāi)腐敗之門(mén)，結(jié)黨營(yíng)私撈取非法錢(qián)財(cái)
據(jù)貴州省紀(jì)委常委李龍?jiān)品治觯蟛环质亲躺R萬(wàn)里腐敗大案的主要溫床。盧既是廳長(zhǎng)，又是“高開(kāi)司”總經(jīng)理、法人代表，集“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”于一身，“高開(kāi)司”變成了他的個(gè)人領(lǐng)地。他可以隨意越級(jí)提拔任用自己的心腹，使上下級(jí)之間形成了一種人身依附關(guān)系、錢(qián)權(quán)交易關(guān)系。他們相互利用，奉盧萬(wàn)里為“大哥”，拉幫結(jié)伙，結(jié)黨營(yíng)私，形成既得利益集團(tuán)和腐敗網(wǎng)絡(luò)。
貴州省重點(diǎn)公路建設(shè)的工作主要是由“高開(kāi)司”來(lái)組織實(shí)施的，1998年到2002年間，國(guó)家共投到貴州公路建設(shè)項(xiàng)目上的資金為280多億元。盧萬(wàn)里的違紀(jì)違法、以權(quán)謀私，就主要發(fā)生在“高開(kāi)司”的工程招投標(biāo)和材料采購(gòu)等方面。
其撈錢(qián)手法之一是：在整個(gè)招標(biāo)、邀標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)自身影響幫助競(jìng)標(biāo)企業(yè)中標(biāo)，企業(yè)則按約定“孝敬”他。某工程隊(duì)為表感謝，幾年間就送上好處費(fèi)380萬(wàn)元；手法之二是：插手工程材料及設(shè)備的采購(gòu)，與企業(yè)或他人相勾結(jié)，中間轉(zhuǎn)手賺錢(qián)。在采購(gòu)貴新高等級(jí)公路波形梁、鋼板網(wǎng)時(shí)，他通過(guò)這種手法就到手250萬(wàn)元。手法之三是：自辦公司，直接投標(biāo)或強(qiáng)行分包。盧萬(wàn)里及其兒子盧斌實(shí)際控制的貴陽(yáng)環(huán)城高速公司先后分包了凱麻高速公路一些標(biāo)段路基工程，隨后又直接“投中”水黃高等級(jí)公路和關(guān)興高等級(jí)公路部分標(biāo)段，父子倆從中提走“好處費(fèi)”400多萬(wàn)元。
盧萬(wàn)里個(gè)人的腐化墮落，在交通系統(tǒng)產(chǎn)生了惡劣的擴(kuò)張效應(yīng)，直接影響并帶壞了一批廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。其中2名廳級(jí)干部，7名處級(jí)干部，貪污受賄金額少的上百萬(wàn)元，多的數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)上的貪婪，往往伴隨著生活上的糜爛。以盧萬(wàn)里為首的這些貪官，大多吃喝玩樂(lè)，揮金如土，縱情聲色，包養(yǎng)情婦、嫖宿娼妓。
制度層層失防，監(jiān)督缺乏機(jī)制
工程實(shí)施到哪里，監(jiān)督應(yīng)同步跟進(jìn)到哪里。貴州省交通廳綜合計(jì)劃處處長(zhǎng)周明中認(rèn)為，在盧萬(wàn)里腐敗案件中，工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付、材料采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)理等工程建設(shè)過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重失守，沒(méi)有完善的監(jiān)督制約機(jī)制和對(duì)施工方的有效監(jiān)督，是盧萬(wàn)里腐敗團(tuán)伙屢屢得手的重要原因。
據(jù)知情人介紹，當(dāng)時(shí)在招投標(biāo)上的各種規(guī)章制度是有的，但讓誰(shuí)中標(biāo)，“槍斃”誰(shuí)，幾乎由盧一手操縱，所有程序不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)。如在貴(陽(yáng))新(寨)公路項(xiàng)目上，盧萬(wàn)里擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員和專家組人員名單由他親自決定；在專家組評(píng)標(biāo)過(guò)程中，他要到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)去了解情況；他能以種種理由隨意增減投標(biāo)單位，圈進(jìn)他的意中對(duì)象入圍競(jìng)標(biāo)。投標(biāo)審查結(jié)果都要報(bào)廳黨組復(fù)查，最后由廳黨組實(shí)際上是盧萬(wàn)里說(shuō)了算，致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮實(shí)際作用。海南三亞發(fā)展銀行職工鄧日明，根本不懂公路建設(shè)，在盧萬(wàn)里的“關(guān)照”下，同樣獲得貴畢高速公路的標(biāo)段。鄧則回報(bào)盧萬(wàn)里廣州市區(qū)一套價(jià)值83萬(wàn)元的高級(jí)住宅和豐田轎車一輛。
在設(shè)計(jì)變更上，如大滑坡的治理等一些突發(fā)性的設(shè)計(jì)變更，往往不按基本的程序辦，而是由盧萬(wàn)里等少數(shù)人拍板，結(jié)果使一些人得以從中虛報(bào)冒領(lǐng)，大肆侵占工程款，有的從一個(gè)設(shè)計(jì)變更中就多撈上百萬(wàn)元。在材料采購(gòu)中，管理失控、監(jiān)督不力的現(xiàn)象尤為驚人。盧萬(wàn)里等人曾以保證工程質(zhì)量為由，硬性規(guī)定由甲方統(tǒng)一提供瀝青、鋼材、水泥等重要建筑材料。如盧萬(wàn)里讓其女婿邵俊操作簽訂貴新路全套防撞護(hù)欄迫緊器合同，76元的單價(jià)被虛報(bào)成500元，僅此一項(xiàng)翁婿從中獲利3000多萬(wàn)元。項(xiàng)目加價(jià)層層轉(zhuǎn)包，在盧萬(wàn)里腐敗案中，大包、二包直到七包、八包并不少見(jiàn)。原貴州某工程公司總經(jīng)理廖勇指令下屬項(xiàng)目經(jīng)理分包給其弟廖兵大量土石方工程，廖兵提價(jià)轉(zhuǎn)包，從中輕松獲得暴利幾百萬(wàn)元。(檢察日?qǐng)?bào)/石新榮 何云江 ）
