中新社北京二月二十二日電 題：兩會前瞻背景鏈接(八)

　　在十屆全國人大一次會議閉幕會上，吳邦國委員長說，要緊緊圍繞增強監督實效這一中心環節，開展對憲法和法律實施的監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，切實維護憲法和法律的權威。要依法加強對國務院、最高人民法院和最高人民檢察院工作的監督，促進行政機關依法行政、審判機關和檢察機關公正司法。

　　監督權，是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權。人大監督已逐漸形成一些比較成熟的做法和制度，在每年一次的全國人大會議和每兩個月召開一次的常委會會議上，根據需要聽取和審議國務院及其部委、“兩高”工作匯報。

　　全國人大常委會的監督，主要有兩個方面：法律監督和工作監督。法律監督的內容和范圍是：全國人大及其常委會監督憲法的實施；地方各級人大及其常委會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會決議的遵守和執行。這一法律監督主要是對行政、審判、檢察機關及下一級國家權力機關違反憲法和法律的行為進行監督。工作監督的內容和范圍包括：全面的工作監督，即指對“一府兩院”貫徹、執行黨和國家路線、方針、政策的全面工作進行的監督；計劃和預算監督，即審查和批準國家或地方的國民經濟和社會發展計劃及其執行情況，審查和批準國家或地方的財政預算及其執行情況；人事監督，即對國家工作人員的選舉和任免以及履行公職的情況進行監督。

　　目前，執法檢查、聽取和審議工作報告這兩種監督形式的做法已經規范；法規備案審查這一監督形式中，備案工作已步入正軌，法律意義上的審查工作尚處起步階段。針對群眾關心的熱點、難點、焦點進行監督。一九九八年以來，全國人大常委會多次聽取和審議國務院及其有關部門關于國有企業下崗職工等人員基本生活保障、增加農民收入和減輕農民負擔、公安隊伍建設、打擊制售假冒偽劣產品、安全生產等與百姓生活息息相關的專題工作報告，許多問題得到了及時解決。

　　一九九九年六月，全國人大常委會在審議審計署對中央預算執行和其他財政收支的審計報告時，一些委員為審計出的若干政府部門擠占挪用財政資金用于投資、購置辦公樓和宿舍、甚至炒股等問題所震驚。據此，設立了全國人大常委會預算工作委員會，對計劃、預算的監督實現由程序性審查向實質性審查轉變。

　　在執法檢查方面，九十年代初期，全國人大常委會制定了《全國人民代表大會常務委員會關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》等文件，使常委會的執法檢查步入了規范化、制度化的軌道。

　　一九九八年十二月，監督法列入了九屆全國人大的立法規劃。李鵬委員長提出“要把監督工作放在與立法工作同等重要的位置”后，制定監督法的腳步越走越快。

　　二00二年八月，監督法草案提請九屆全國人大常委會第二十九次會議審議。這部法律草案歷經十七載風雨，以憲法為根據，對人大及其常委會進行法律監督和工作監督的內容、形式和程序做出具體規定。

　　監督法草案出臺，標志著人大監督工作將步入法制化軌道，必將推進中國依法治國進程，是中國民主法制建設的又一里程碑。完