在過去很長時間里，西方人所說的“歐洲”并非是地理概念，而是具有特定內涵的政治名詞。它指的是西歐發達國家，更準確地說就是歐洲聯盟。在以自我為中心的思維模式里，東歐和中歐通通都不被視為真正意義上的歐洲。

　　今年5月1日，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克和斯洛文尼亞等十個東歐國家將加入歐盟，從而正式獲得“歐洲”的身份。從此，歐盟成員國將猛增到25個，其版圖也將向東向北大幅延伸。再過幾年，歐盟還有可能繼續東擴。這個原本只是個煤鋼共同體的貿易小集團，有可能最終變成橫跨歐洲大陸的超級經濟體。

　　歐盟從最初的原型發展到目前的規模，其間經歷了四十多年。在此過程中，它吸收新成員的條件極其苛刻，時間也相當漫長。可是，對東歐和中歐十國而言，雖然它們申請和談判的過程也同樣復雜，甚至受到有損尊嚴的歧視，但如此多的國家同時獲準加入，這一事實本身就足以表明，歐盟并非是一個封閉和排他性的“堡壘歐洲”，而是一個相對開放、具有包容性的貿易集團。

　　東擴之后大而無當

　　這種相對的開放性與包容性，是歐盟的戰略意圖所決定的。歐洲聯合的最終目標，就是要讓眾多國家聯合起來，以“超級國家”的姿態立足于歐洲大陸，以便在全球性事務中與美國并駕齊驅。這不只意味著經濟上的聯合與強大，而且更意味著所有成員國的外交政策渾然一體。

　　幾十年來，從享有“歐洲之父”美譽的莫奈和舒曼，一直到筆者心目中最杰出的歐盟領導人德洛爾，他們都是堅韌不拔，前仆后繼，以超人的政治膽識和信念主導并推動著歐洲聯合的進程。

　　然而，在不斷尋求擴大的過程中，歐盟所面臨的障礙似乎越來越多，其野心勃勃的戰略目標也變得越來越遙不可及。

　　90年代初以前，以英國首相撒切爾夫人為首的“懷疑論者”，曾試圖修正、甚至讓自己的國家自外于一體化進程。雖然他們的反對言行對歐盟構成了一定程度的阻力，但所引發的關于歐洲前途的辯論卻是不可缺少的。可惜，在撒切爾夫人之后，歐盟內部再也沒有任何強大的牽制力量，結果就使歐盟快速東擴的趨勢一發不可收拾。現在，即使是樂觀的旁觀者，也會對歐盟的未來產生很多疑慮。

　　很顯然，歐盟所面臨的最大問題就是貪大求多，目標膨脹。不可否認，在東歐十國加入之后，現有的歐盟15國將擁有更大的商品市場、更廉價的原材料和勞動力，而東歐國家也將能吸引到更多的資金與技術。

　　但是，當多達十個窮國加入這個行列之后，原本由發達國家組成的富國集團，其整體實力將被大大稀釋，其發達國家的形象將會沖淡，其短中期目標也必然會受到牽制。總而言之，歐盟在經濟上繼續圖強的步伐將明顯受到牽累。

　　外交政策更難統一

　　與此同時，對世界其他地區而言，歐盟擴大之后的外交政策將更加令人關注。　　

　　自從誕生之日起，歐盟的成長與定型一直受到法國政治和文化的強烈影響。在外交上爭取獨立和自主，對世界事務的態度和處理方式要有別于美國，這是歐盟外交政策的方向，從中可以明顯看到法國的影子。正因如此，包括中國、俄羅斯和阿拉伯國家在內，國際社會都希望看到歐盟的崛起，希望在國際交往中看到一個完全獨立的力量。

　　必須承認，自從80年代末以來，歐盟在外交上確實在朝著這個方向努力。1992年12月，歐盟各國首腦在馬斯特里赫特峰會上一致同意，所有成員國將執行統一的外交政策，以便用相同的口徑對外說話。可是，兩年之后，在處理波斯尼亞問題時，所謂“統一的外交政策”首次遭到徹底失敗。

　　從馬斯特里赫特峰會直到今日，長達十年的歐盟外交可以說是乏善可陳。尤為甚者，歐盟的外交政策完全經不起重大事件的考驗。各成員國對美伊戰爭所采取的不同立場不僅證明了這一點，而且還再次充分暴露了歐盟在政治上的致命缺陷，那就是，它很容易被其他大國分而治之，各個擊破。

　　歐盟在外交上的另一大缺陷，在于缺乏一個能發揮領導作用的核心集團，而目前采用的過分民主的全票表決制，大大增加了各國達成共識的難度，也使歐盟在對外政策上缺乏凝聚力。

　　在現有15國之內，法德英三國原本可以在外交上起到領導角色，但三國首腦最近在柏林秘密聚會所引起的強烈反彈說明，歐盟內部在外交領域是一盤散沙，任何一個或者幾個國家都不具備一言九鼎的地位。況且，在法德英三國之間，英國永遠是不可靠的因素。

　　值得中國密切關注

　　如同在經濟聯合上貪大求多一樣，歐盟在外交上也希望以多取勝，甚至希圖傾整個歐洲之力來顯示自己舉足輕重的地位。因此，對東歐十國的即將加入，歐盟當初就是抱著這種一廂情愿的期待。

　　然而，在伊拉克戰爭爆發前后，東歐國家支持戰爭的立場和行動，與歐盟多數成員國的反戰態度形成了極大的反差。這一事實對歐盟政治和外交聯合的進程構成了巨大的潛在障礙，同時更使外界與歐盟之間的未來關系心存疑慮。

　　首先，東歐十國的集體加入，極有可能意味著歐盟在對外政策上將長期處于分裂狀態。波蘭、匈牙利和捷克等國強烈親美的立場，將經常導致它們與法德等國發生沖突。加上英國、荷蘭和西班牙的親美傾向，歐盟未來的外交政策難免會受到美國因素的間接牽制。

　　假若如此，世界其他國家寄希望于歐盟成為世界一極的期待將會落空。歐盟將無意和無力對美國構成平衡作用，它在國際事務中的聲音將變得越來越小。

　　其次，在即將加入歐盟的東歐十國中，其當政者對其他社會主義國家懷有一種莫名其妙的偏見和反感，其中也包括中國在內。

　　因此，在中國與歐盟的未來交往中，這些國家有可能成為消極因素。長期以來，歐盟議會的反華色彩一直比較明顯，東歐國家議員的加入是否會增加歐盟議會的反華聲勢，這有待中國方面密切觀察。

　　來源：新加坡聯合早報 作者：杜平