綠色GDP考核體系將與現(xiàn)行干部考核體系掛鉤，專家建言用5大“綠色”標(biāo)準(zhǔn)考核干部政績……“兩會(huì)”開幕之際，這些關(guān)于干部政績考核的建議，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
這究竟是怎么回事？究竟怎樣用“綠色”來衡量干部政績？這些又和科學(xué)發(fā)展觀是何關(guān)系？
“干部考核”引人關(guān)注
2003年底，國家環(huán)保總局副局長潘岳透露，綠色GDP核算體系正在國家統(tǒng)計(jì)局與國家環(huán)保總局的聯(lián)合攻關(guān)之中，出臺(tái)后的綠色GDP核算體系將與現(xiàn)行的干部考核體系掛鉤。
2004年3月2日，兩會(huì)前夕舉行的中國科學(xué)院“科學(xué)與社會(huì)”系列年度報(bào)告發(fā)布會(huì)上，近年來聲名鵲起的中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學(xué)家牛文元語出驚人：建議用5大“綠色”標(biāo)準(zhǔn)考核新時(shí)期的干部政績。“中科院是國家思想庫，當(dāng)然要為國家提供參考性意見。這些意見已經(jīng)引起有關(guān)部門的注意。”
“今后考核一個(gè)干部，主要看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量改善了沒有，能源資源消耗速率下降了沒有，區(qū)域生態(tài)質(zhì)量改善了沒有，經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育成果鞏固了沒有，環(huán)境污染治理和清潔生產(chǎn)水平達(dá)標(biāo)了沒有。”牛文元指出，為了體現(xiàn)新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，對各地區(qū)工業(yè)化的政績做出評判和仲裁，有必要制定一套以新型工業(yè)化道路指標(biāo)為依據(jù)的干部政績考核體系。
政績觀：當(dāng)務(wù)之急是全面樹立
政績觀“飄綠”和科學(xué)發(fā)展觀緊密相關(guān)。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一指導(dǎo)下，依照“五個(gè)統(tǒng)籌”“五個(gè)堅(jiān)持”的原則，樹立新的政績觀，科學(xué)衡量政績，以實(shí)實(shí)在在的政績?nèi)⌒庞诿瘢侨娼ㄔO(shè)小康社會(huì)對于各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是充分認(rèn)識(shí)“一心一意謀發(fā)展”“聚精會(huì)神搞建設(shè)”的實(shí)質(zhì)要求。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)研究室副主任尚莒城說，干部是決定因素，只單純追求經(jīng)濟(jì)增長、破壞生態(tài)環(huán)境、造成污染指數(shù)居高不下的干部不是稱職的干部，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)作為干部考核的重要參數(shù)，在一些地方先行試點(diǎn)，吸取經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)一步推廣，從根本上遏制住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)背道而馳的現(xiàn)象，“建議組織人事部門，專題進(jìn)行研究。”
牛文元說，新的政績觀考核，必須淡化單一對GDP增長數(shù)量和增長速度的追求，代之以“六大注重”：注重先進(jìn)生產(chǎn)力的培育和提高；注重以人為本的全面發(fā)展；注重人與自然的和諧；注重“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調(diào)；注重三大文明的整體推進(jìn)；注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高。
“在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期如何考核干部，尤其是如何考核各級黨政一把手的政績，已經(jīng)成為未來的中心任務(wù)之一。”這位專家型的全國政協(xié)委員說。
“6個(gè)即要”和“6個(gè)又要”
一段時(shí)期以來，由于多種原因，一些干部在實(shí)際工作中片面追求“以GDP為中心”，或者搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭薄＿@種錯(cuò)誤的政績觀忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，給后任和一方百姓留下沉重的包袱。
“GDP增長了多少？”這是過去人們衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展的“口頭禪”。時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然是黨政干部政績考核的主要依據(jù)。
牛文元認(rèn)為，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，搞“數(shù)字”政績，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的真正動(dòng)力將隨之消失。新一代領(lǐng)導(dǎo)集體及時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀，這是一種新的、全面的、可持續(xù)的、以人為本的發(fā)展觀。順應(yīng)新形勢，干部政績考核體系也必須變化。
新形勢下，如何才能科學(xué)衡量干部的政績？專家提出了“6個(gè)既要”和“6個(gè)又要”：既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，又要看社會(huì)進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)增長的總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效。
5大政績標(biāo)準(zhǔn)浮現(xiàn)
黨的十六大報(bào)告提出，本世紀(jì)頭20年是全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化。為此，一定要走新型工業(yè)化道路。
道路已經(jīng)確定，關(guān)鍵是看“領(lǐng)頭人”怎么走。新型工業(yè)化道路更加倚重于質(zhì)量的提高，追求“高、好、低、少、優(yōu)”，即科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
正是以此為出發(fā)點(diǎn)，在經(jīng)過慎重思考、認(rèn)真研究后，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出了5大綜合指標(biāo)來衡量干部的政績，進(jìn)而對新型工業(yè)化的內(nèi)涵和本質(zhì)進(jìn)行刻畫。
一是原材料消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的主要原材料消耗，體現(xiàn)工業(yè)增長對原材料的消耗程度，是技術(shù)、管理水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合體現(xiàn)。
“中國的主要礦產(chǎn)資源人均量不到世界的一半，而單位產(chǎn)值的消耗強(qiáng)度卻大大高于世界平均水平。”牛文元說，形勢是嚴(yán)峻的。作為一個(gè)世界礦業(yè)大國，我國的一些大宗礦產(chǎn)如鐵、銅儲(chǔ)量相對不足，鉀鹽、金剛石、鉻鐵礦等一直嚴(yán)重短缺，銅礦長期進(jìn)口。預(yù)計(jì)到2010年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的45種礦產(chǎn)品有5種主要依靠進(jìn)口解決，15種需部分長期進(jìn)口。
誰來滿足龐大的中國經(jīng)濟(jì)體，何況是在資源消耗率高的情況下？牛文元說，今后我國必須提高資源的使用效果，改善對礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)，以緩解中國礦產(chǎn)資源保障狀況。
二是能源消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的能源消耗。我國石油目前已經(jīng)高度依賴進(jìn)口，而生產(chǎn)方式仍然比較粗放，一方面沒油，一方面還耗油：單位產(chǎn)值的石油消耗竟是日本的4.3倍、美國的2.4倍、韓國1.5倍。“通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源利用技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)生產(chǎn)管理降低能源的消耗強(qiáng)度，這方面大有潛力。”
三是水資源消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值水資源消耗。四是環(huán)境污染排放強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的“三廢”排放總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的壓力水平和程度；五是全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，綜合體現(xiàn)一個(gè)國家或地區(qū)勞動(dòng)資源利用水平和勞動(dòng)素質(zhì)的高低。
牛文元指出，我國原材料、能源和水資源都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，降低能源消耗和資源消耗強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，走“綠色發(fā)展”和“以人為本”的道路。(來源：新華網(wǎng)記者李斌)
