關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案(草案)》的說明

　　——2004年3月8日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長王兆國

　　各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，現(xiàn)對《中華人民共和國憲法修正案(草案)》作說明。

　　一、這次修改憲法總的原則和憲法修正案(草案)的形成

　　現(xiàn)行憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，總結(jié)新中國成立以來建設(shè)社會主義的長期實踐經(jīng)驗，經(jīng)過全民討論，于1982年12月由五屆全國人大五次會議通過的。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，1988年4月七屆全國人大一次會議、1993年3月八屆全國人大一次會議、1999年3月九屆全國人大二次會議先后三次對憲法部分內(nèi)容作了修改。二十多年來，這部憲法既保持了穩(wěn)定，又在實踐中與時俱進、不斷完善，為我們進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程，維護最廣大人民的根本利益，發(fā)揮了重要作用。

　　黨的十五大以來，經(jīng)過全黨全國各族人民團結(jié)奮斗，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性進展，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。從本世紀(jì)開始，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨的十六大全面分析了新世紀(jì)新階段我們黨和國家面臨的新形勢新任務(wù)，科學(xué)總結(jié)了改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會以來黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，明確提出了本世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)和重大方針政策。黨的十六屆三中全會根據(jù)新形勢新經(jīng)驗，提出《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，主張把實踐中取得的、并被實踐證明是成熟的重要認識和基本經(jīng)驗寫入憲法，反映了全黨全國各族人民的共同意愿，將使憲法更加完善，更加適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)新局面的要求，更加能夠發(fā)揮憲法作為國家的根本法的作用。

　　這次修改憲法總的原則是，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大精神，體現(xiàn)黨的十三屆四中全會以來的基本經(jīng)驗，把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入憲法。根據(jù)這個原則，這次修改憲法不是大改，而是部分修改，對實踐證明是成熟的、需要用憲法規(guī)范的、非改不可的進行修改，可改可不改的、可以通過憲法解釋予以明確的不改。

　　修改憲法是國家政治生活中的一件大事，黨中央十分重視。《中央政治局常委會2003年工作要點》明確提出，要根據(jù)新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，著手進行憲法修改工作。2003年3月27日，中央政治局常委會會議研究和部署了修改憲法工作，確定了這次修改憲法總的原則；強調(diào)在整個修改憲法過程中，要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，嚴(yán)格依法辦事；成立了以吳邦國同志為組長的中央憲法修改小組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下工作。中央《建議》就是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央確定的這次修改憲法總的原則和工作方針，經(jīng)過半年多工作形成的。

　　這次中央《建議》的形成，有兩個顯著的特點：一是，充分發(fā)揚民主、廣泛征求意見，自下而上、兩下兩上，經(jīng)過反復(fù)認真研究，形成修改方案。去年4月，中央請各省、自治區(qū)、直轄市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出修改憲法的建議上報中央。5月、6月，中央憲法修改小組先后召開六次座談會，聽取地方、部門和部分企業(yè)負責(zé)人、專家的意見。在此基礎(chǔ)上擬訂出中央《建議》征求意見稿，由中央下發(fā)一定范圍征求意見；同時，胡錦濤總書記于8月28日主持召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的負責(zé)人和無黨派人士座談會，吳邦國同志于9月12日召開部分理論工作者、法學(xué)專家和經(jīng)濟學(xué)專家座談會，征求意見。在征求意見過程中，各地方、各部門、各方面提出了許多很好的意見和建議，而且意見和建議比較集中。根據(jù)各地方、各部門、各方面的意見對中央《建議》征求意見稿進一步修改后，形成中央《建議》草案。二是，中央《建議》經(jīng)中央政治局常委會會議和中央政治局會議多次討論研究，提請黨的十六屆三中全會審議通過后，由黨中央提請全國人大常委會依照法定程序提出憲法修正案(草案)的議案。

　　去年12月22日至27日舉行的十屆全國人大常委會第六次會議將中央《建議》列入議程。常委會組成人員以高度負責(zé)的精神，對中央《建議》進行了認真討論，一致贊成中央確定的這次修改憲法總的原則，認為以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大精神，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，修改憲法部分內(nèi)容，十分必要，非常及時。中央《建議》立意高遠，內(nèi)涵深刻，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一，凝聚了全黨全國各族人民的智慧，都是關(guān)系國家發(fā)展和長治久安的重大問題。會議根據(jù)常委會組成人員的共同意見，依照憲法第六十四條規(guī)定的修改憲法的特別程序，以《建議》為基礎(chǔ)，形成并全票通過了全國人大常委會關(guān)于提請審議憲法修正案(草案)的議案和憲法修正案(草案)，決定提請十屆全國人大二次會議審議。

　　從中央《建議》到憲法修正案(草案)的形成，始終堅持正確的政治方向，堅持四項基本原則，立足我國國情。講法和講政治是統(tǒng)一的。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。修改憲法，必須有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性，有利于維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

　　二、憲法修正案(草案)的主要內(nèi)容

　　1、確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。憲法修正案(草案)將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”，并將“沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路”修改為“沿著建設(shè)中國特色社會主義道路”。“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學(xué)體系，是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果，是面向二十一世紀(jì)的中國化的馬克思主義，是引導(dǎo)全黨全國各族人民為實現(xiàn)新世紀(jì)新階段的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍圖而奮斗的根本指針。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入憲法，確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，反映了全黨全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，為全黨全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)團結(jié)奮斗提供了共同的思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　2、增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。憲法修正案(草案)在憲法序言第七自然段中“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”之后，增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。黨的十六大提出“不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，既是對社會主義文明內(nèi)涵的極大豐富，又是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的重大發(fā)展，具有重要意義。把“三個文明”及其相互關(guān)系寫入憲法，并同這一自然段中確定的“把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)緊密相連，不僅意思比較連貫、邏輯比較嚴(yán)謹(jǐn)，而且為“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了憲法保障。

　　3、在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者。憲法序言第十自然段第一句明確規(guī)定，“社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。”隨著改革的深化、開放的擴大和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷擴大。黨的十六大明確提出，在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層“都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。據(jù)此，憲法修正案(草案)在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，將憲法序言這一自然段第二句關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述修改為：“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”統(tǒng)一戰(zhàn)線包括的“勞動者”、“建設(shè)者”和兩種“愛國者”，一層比一層更廣泛，社會主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素。

　　4、完善土地征用制度。憲法修正案(草案)將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”這樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。憲法第十條第三款關(guān)于土地征用的規(guī)定，以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法，沒有區(qū)分上述兩種不同情形，統(tǒng)稱“征用”。從實際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的情形，實質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時用地的情形，實質(zhì)上是征用。為了理順市場經(jīng)濟條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。

　　5、進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針。國家在社會主義初級階段，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。根據(jù)黨的十六大關(guān)于“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“依法加強監(jiān)督和管理，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”的精神，憲法修正案(草案)將憲法第十一條第二款“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”修改為：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”這樣修改，全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了黨的十六大關(guān)于對非公有制經(jīng)濟既鼓勵、支持、引導(dǎo)，又依法監(jiān)督、管理，以促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的精神；也反映了我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的實際情況，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

　　6、完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定。我國改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，公民擁有的私人財產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，特別是越來越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，群眾對用法律保護自己的財產(chǎn)有了更加迫切的要求。根據(jù)黨的十六大關(guān)于“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”的精神，憲法修正案(草案)將憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)。”修改為：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補償。”這樣修改，主要基于三點考慮：一是，進一步明確國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護，保護范圍既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料。二是，用“財產(chǎn)權(quán)”代替原條文中的“所有權(quán)”，在權(quán)利含意上更加準(zhǔn)確、全面。三是，我國幾個現(xiàn)行法律根據(jù)不同情況已經(jīng)作出了征收或者征用的規(guī)定，在憲法中增加規(guī)定對私有財產(chǎn)的征收、征用制度，有利于正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要的關(guān)系，許多國家的憲法都有類似的規(guī)定。

　　7、增加建立健全社會保障制度的規(guī)定。根據(jù)黨的十六大精神，憲法修正案(草案)在憲法第十四條中增加一款，作為第四款：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”社會保障直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

　　8、增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。憲法修正案(草案)在憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”頭一條即第三十三條中增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)。”這樣修改，主要基于兩點考慮：一是，尊重和保障人權(quán)是我們黨和國家的一貫方針，這次把它寫入憲法，可以進一步為這一方針的貫徹執(zhí)行提供憲法保障。二是，黨的十五大、十六大都明確地提出了“尊重和保障人權(quán)”。在憲法中作出尊重和保障人權(quán)的宣示，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，有利于推進我國社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于我們在國際人權(quán)事業(yè)中進行交流和合作。

　　9、完善全國人民代表大會組成的規(guī)定。憲法修正案(草案)在憲法第五十九條第一款關(guān)于全國人民代表大會組成的規(guī)定中增加“特別行政區(qū)”，將這一款修改為：“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。”在香港、澳門回歸祖國后，作這樣的修改，符合全國人民代表大會組成的實際情況。

　　10、關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定。憲法對“戒嚴(yán)”作了規(guī)定，但沒有規(guī)定“緊急狀態(tài)”。戒嚴(yán)法根據(jù)憲法，規(guī)定戒嚴(yán)是“在發(fā)生嚴(yán)重危及國家的統(tǒng)一、安全或者社會公共安全的動亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂，不采取非常措施不足以維護社會秩序、保護人民的生命和財產(chǎn)安全的緊急狀態(tài)時”采取的一種非常措施。總結(jié)去年抗擊非典的經(jīng)驗教訓(xùn)，并借鑒國際上的普遍做法，需要完善應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、人為重大事故等緊急狀態(tài)的法律制度。現(xiàn)行的防洪法、防震減災(zāi)法、傳染病防治法等單行法律規(guī)定的措施，實際上也是在各種緊急狀態(tài)下采取的不同的非常措施。在緊急狀態(tài)下采取的非常措施，通常要對公民的權(quán)利和自由不同程度地加以限制。多數(shù)國家憲法中都有關(guān)于“緊急狀態(tài)”的規(guī)定。因此，憲法修正案(草案)將憲法第六十七條規(guī)定的全國人大常委會職權(quán)第二十項“決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)”修改為“決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)”，并相應(yīng)地將憲法第八十條規(guī)定的中華人民共和國主席根據(jù)全國人大常委會的決定“發(fā)布戒嚴(yán)令”修改為“宣布進入緊急狀態(tài)”；將憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)第十六項“決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)”修改為“依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)”。這樣修改，“緊急狀態(tài)”包括“戒嚴(yán)”又不限于“戒嚴(yán)”，適用范圍更寬，既便于應(yīng)對各種緊急狀態(tài)，也同國際上通行的做法相一致。

　　11、關(guān)于國家主席職權(quán)的規(guī)定。憲法修正案(草案)將憲法第八十一條中“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)”修改為“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進行國事活動，接受外國使節(jié)”。作這樣的規(guī)定，主要的考慮是：當(dāng)今世界，元首外交是國際交往中的一種重要形式，需要在憲法中對此留有空間。

　　12、修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定。憲法修正案(草案)把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的任期由三年改為五年，將憲法第九十八條“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年。”修改為：“地方各級人民代表大會每屆任期五年。”這樣修改，各級人大任期一致，有利于協(xié)調(diào)各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和人事安排。

　　13、增加對國歌的規(guī)定。憲法修正案(草案)將憲法第四章的章名“國旗、國徽、首都”修改為“國旗、國歌、國徽、首都”；在這一章第一百三十六條中增加一款，作為第二款：“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。”賦予國歌的憲法地位，有利于維護國歌的權(quán)威性和穩(wěn)定性，增強全國各族人民的國家認同感和國家榮譽感。

　　關(guān)于憲法文本問題。為了維護憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，保證憲法文本的統(tǒng)一，同時有利于學(xué)習(xí)和實施憲法，建議本次會議通過憲法修正案后，由大會秘書處根據(jù)憲法修正案對憲法有關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)的修正，將一九八二年憲法原文、歷次憲法修正案和根據(jù)憲法修正案修正的文本同時公布。

　　《中華人民共和國憲法修正案(草案)》和以上說明，請審議。(來源：新華網(wǎng))