中國總理溫家寶在他的首份施政報(bào)告中以罕見的大篇幅闡述政府改革，其中對“監(jiān)督”和“責(zé)任”的突出強(qiáng)調(diào)，引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。
3月5日，溫家寶在向全國人大作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠”；談到依法行政，他強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。“這表明，中國在非典危機(jī)中啟動(dòng)的官員問責(zé)制，從非常時(shí)期的非常措施走向了制度化的軌道，‘可問責(zé)政府’的理念將在中國的行政改革中得到全面推行，”國家行政學(xué)院教授杜鋼建評論說。
再聯(lián)系到2月中旬公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這個(gè)中國共產(chǎn)常執(zhí)政54年來第一個(gè)全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。分析人士認(rèn)為，“問責(zé)”正在成為中國新一輪政治改革的亮點(diǎn)。
在去年的非典時(shí)期，包括前衛(wèi)生部長張文康、前北京市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。
“4月20日張文康、孟學(xué)農(nóng)被免職的消息公布后，迅速扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，恢復(fù)了政府的公信力，贏得了民眾的信任和國際社會(huì)的贊賞。”杜鋼建說，“從某種意義上說，問責(zé)制的啟動(dòng)，成為中國戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”杜鋼建指出，“問責(zé)”的含意很簡單，就是責(zé)任追究制。“問責(zé)”并非完全是“舶來品”，中國古代即有挪用救災(zāi)物資要被處以極刑的嚴(yán)厲規(guī)定，這實(shí)際上也是一種問責(zé)制度。
非典危機(jī)過后，中國從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。去年下半年，四川省政府公布了官員引咎辭職規(guī)定引起轟動(dòng)，長沙市政府推出了“行政問責(zé)制”。上個(gè)月，針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，溫家寶強(qiáng)調(diào)，要按照“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的原則，追究有關(guān)人員責(zé)任，對國家和人民負(fù)責(zé)。全國人大代表、北京市大興區(qū)區(qū)委書記沈?qū)毑f，要對官員的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制，使他們強(qiáng)烈地意識到，手中的權(quán)力和需要承擔(dān)的責(zé)任同樣重大，他們必須為自己的失職和腐敗行為付出高昂的代價(jià)。
建立問責(zé)制度也成為今年“兩會(huì)”期間代表委員的強(qiáng)烈呼聲。“政府在依法行政中，很重要的一條就應(yīng)是一個(gè)很負(fù)責(zé)任的政府，一個(gè)能夠接受人民問責(zé)的政府，”全國政協(xié)委員吳正德說。他呼吁建立和完善公務(wù)員引咎辭職制度，讓政府和公務(wù)員對自己的行為負(fù)責(zé)，防止權(quán)力濫用。“問責(zé)不僅意味著出了事官員要引咎辭職，而且可以對那些平平庸庸、百姓不滿意的官員，責(zé)令其辭職，直至免職，”杜鋼建說，不從問責(zé)入手，就難以真正整肅吏治，也就難以落實(shí)執(zhí)政為民、權(quán)為民用的理念，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人顯然已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。
“下一步中國完善問責(zé)制的方向，仍然是‘制度化’，”杜鋼建說。據(jù)透露，將要實(shí)施的“國務(wù)院依法行政綱要”，也強(qiáng)調(diào)依法行政最后要落實(shí)到責(zé)任追究上。綱要中提到要制定行政程序法、信息公開法、行政強(qiáng)制行為法等一系列相關(guān)法律。此外，與問責(zé)制度緊密相關(guān)的國家監(jiān)督法、公務(wù)員法也將出臺(tái)。
人們注意到，溫家寶5日面對數(shù)千人大代表和政協(xié)委員鄭重表態(tài)：各級政府要自覺接受同級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，同時(shí)，要接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督。“政治問責(zé)重在‘異體問責(zé)’，而上述各方對政府的問責(zé)，就屬于‘異體問責(zé)’，這充分表明了本屆政府推進(jìn)問責(zé)制的決心。”杜鋼建說。
溫家寶總理在去年3月上任時(shí)表示，本屆政府將從建立科學(xué)民主決策機(jī)制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進(jìn)政治體制改革。短短一年之后，人們現(xiàn)在看到，一個(gè)“透明和可問責(zé)的政府”已經(jīng)開始顯現(xiàn)雛形。(來源：新華網(wǎng) 記者顧錢江 張玫 劉江)
