文／潘洪其
在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，加快公共信息公開(kāi)，依法保障公眾的知情權(quán)，是人大代表和政協(xié)委員討論較多的一個(gè)問(wèn)題。全國(guó)人大代表、民營(yíng)企業(yè)家?guī)浗鸶哒f(shuō)，他平時(shí)輕點(diǎn)鼠標(biāo)，打開(kāi)電視，翻閱報(bào)紙，足不出戶(hù)便知天下事，“掌握國(guó)內(nèi)動(dòng)向，特別是突發(fā)事件的情況，現(xiàn)在比海外快了很多。”全國(guó)人大代表、中國(guó)科技大學(xué)教授鄭永飛說(shuō)，政府將重大決策或重要工作部署，包括重大或突發(fā)性事件以及與百姓生活密切相關(guān)的情況和信息及時(shí)向新聞界通報(bào)披露，不光有助于堵塞和防范以訛傳訛、添枝加葉的“內(nèi)部信息”和“小道消息”的胡亂傳播，更能加強(qiáng)對(duì)自身監(jiān)督、博得公眾的信任和理解。
回想以前有些時(shí)候“小道消息滿(mǎn)天飛，以訛傳訛遍地走，結(jié)果是‘出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)’的各種說(shuō)法大行其道”的局面，聯(lián)系現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸成熟，政府信息透明化建設(shè)逐步推進(jìn)，新聞發(fā)言人制度、政務(wù)公開(kāi)欄、政府信息網(wǎng)站紛紛登臺(tái)亮相，新華社記者把這一可喜的變化概括為“公民知情權(quán)始受尊重，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)漸成歷史”。中國(guó)公民行使知情權(quán)不再是一種奢望，中國(guó)開(kāi)始走出“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”的歷史，這是中國(guó)社會(huì)走向民主和開(kāi)放的一個(gè)見(jiàn)證。
然而，與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的其他一些根本性變化一樣，中國(guó)要從“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”的時(shí)代，轉(zhuǎn)變到公民全面行使知情權(quán)的時(shí)代，絕非一朝一夕之功。與帥金高代表“輕點(diǎn)鼠標(biāo)，打開(kāi)電視，翻閱報(bào)紙，足不出戶(hù)便知天下事”形成鮮明對(duì)比的，是全國(guó)人大代表、云南省委書(shū)記白恩培和全國(guó)人大代表、吉林省農(nóng)委主任王守臣反映的另一種情形：今年中央和國(guó)務(wù)院“一號(hào)文件”《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，含金量和附加值都很高，對(duì)農(nóng)民增收可望起到直接的促進(jìn)作用，但在廣大農(nóng)村，卻有很多農(nóng)民并不知道這個(gè)文件。白恩培代表分析說(shuō)，有些干部對(duì)中央文件根本不做傳達(dá)，他們一貫寄生于農(nóng)民利益之上，挖不出這些蛀蟲(chóng)，即使農(nóng)業(yè)稅全部取消了，他們也會(huì)以其他形式從農(nóng)民身上打主意，從百姓身上榨油水。王守臣代表分析說(shuō)，這是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位處于明顯弱勢(shì)的突出反映，社會(huì)各階層為缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)的農(nóng)民代言，是這些矛盾積累到一定程度的集中爆發(fā)。
很多農(nóng)民不知道中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)了“一號(hào)文件”，他們?nèi)鄙傧冗M(jìn)發(fā)達(dá)的信息渠道，缺乏敏銳地捕捉、搜集和處理信息的能力，不能像帥金高代表那樣足不出戶(hù)便輕輕松松地知曉天下大事，這只是一個(gè)表面的原因。最主要的原因在于，個(gè)別干部利用手中的權(quán)力壟斷，截留了“一號(hào)文件”的精神，粗暴地剝奪了農(nóng)民的知情權(quán)。類(lèi)似的事情近些年來(lái)各地屢有發(fā)生，有的還引發(fā)了不小的社會(huì)影響，說(shuō)明公眾的知情權(quán)是否受到了足夠的尊重，并不只是一個(gè)公共信息是否公開(kāi)，以及通過(guò)什么形式公開(kāi)的問(wèn)題；公眾爭(zhēng)取和行使知情權(quán)，并不是無(wú)謂的意氣之爭(zhēng)，而是在爭(zhēng)取自己的實(shí)實(shí)在在的利益，在行使自己參與社會(huì)政治生活的權(quán)利。
在現(xiàn)代民主政治中，政務(wù)公開(kāi)、公共信息公開(kāi)是政府的法定責(zé)任與義務(wù)，是政府存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)基本前提。公開(kāi)什么，不公開(kāi)什么，什么時(shí)候公開(kāi)，公開(kāi)到什么程度，都不能由某個(gè)政府官員自己說(shuō)了算，不能走“想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)”、“民可使由之，不可使知之”的老路。有消息說(shuō)，有關(guān)部門(mén)正在抓緊制定國(guó)家的政務(wù)信息公開(kāi)條例，國(guó)務(wù)院法制辦正在進(jìn)行最后的審核，近期有望提交國(guó)務(wù)院討論。《政務(wù)信息公開(kāi)法》也被十屆全國(guó)人大常委會(huì)制定的立法規(guī)劃列入“研究起草、成熟時(shí)安排審議的法律草案”之中。可以想見(jiàn)，如果政務(wù)公開(kāi)、公共信息公開(kāi)成為了法定的必需，一旦再有人膽敢對(duì)農(nóng)民嚴(yán)密封鎖消息、不讓農(nóng)民知道“一號(hào)文件”，就必將受到行政追究或法律制裁。
在中國(guó)告別“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”時(shí)代的日子里，聽(tīng)到還有很多農(nóng)民不知道“一號(hào)文件”的消息，不能不令人憂(yōu)慮、警醒。它告訴我們，中國(guó)公民要當(dāng)仁不讓地行使知情權(quán)，政府要形成政務(wù)公開(kāi)和公共信息公開(kāi)的自覺(jué)，還有很多權(quán)力需要平衡，有很多利益需要協(xié)調(diào)，還要做很多工作，還要走很長(zhǎng)的路。（來(lái)源：《北京青年報(bào)》）
