最高人民法院、司法部主要負(fù)責(zé)人18日就最新發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：現(xiàn)行的法官法、律師法分別對(duì)法官的職務(wù)行為和律師的執(zhí)業(yè)行為作出了規(guī)范，最高人民法院、司法部也分別就法官和律師的職業(yè)道德、紀(jì)律約束、懲戒制度等作出了較為全面的規(guī)定，為什么還要聯(lián)合發(fā)布《規(guī)定》？
答：隨著依法治國(guó)進(jìn)程的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)司法公正寄予了越來越高的期望，對(duì)各種影響或者可能影響司法公正的問題愈發(fā)深惡痛絕。但是，由于司法環(huán)境等因素的影響，少數(shù)案件當(dāng)事人及其委托的律師為了尋求有利于自己一方的裁判結(jié)果，違法對(duì)法官進(jìn)行拉攏、賄賂，也有極少數(shù)法官利用手中的審判權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊，辦“關(guān)系案”、“人情案”和“金錢案”。這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致一些群眾對(duì)司法公正、司法權(quán)威產(chǎn)生懷疑。特別是近年來出現(xiàn)的個(gè)別法官和律師串通，違反職業(yè)道德和紀(jì)律，損害當(dāng)事人利益，影響司法公正，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威，敗壞了法官和律師的形象，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。法官和律師由于職業(yè)的原因，在訴訟活動(dòng)中必然會(huì)發(fā)生接觸，形成一定的相互關(guān)系。正確處理這種關(guān)系，不僅有利于審判活動(dòng)的正常進(jìn)行，有利于保障律師依法執(zhí)業(yè)，更有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。我國(guó)現(xiàn)行法官法、律師法對(duì)法官的職務(wù)行為和律師的執(zhí)業(yè)行為都作出了規(guī)范，最高人民法院、司法部也分別就法官和律師的職業(yè)道德、紀(jì)律約束、懲戒制度等作出了較為全面的規(guī)定，最高人民法院和司法部認(rèn)為有必要在此基礎(chǔ)上共同制定一項(xiàng)直接規(guī)范法官和律師相互關(guān)系的專門規(guī)定，規(guī)范法官和律師相互關(guān)系、實(shí)現(xiàn)法官和律師相互監(jiān)督制約的作用。為此，最高人民法院、司法部在廣泛開展調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，共同制定、發(fā)布了《規(guī)定》。制定這一規(guī)范性文件，有利于正確處理訴訟活動(dòng)中法官和律師之間的關(guān)系，依法構(gòu)筑法官和律師之間必要的“隔離帶”，消除當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)訴訟過程、裁判結(jié)果的不信任感。特別是由最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布《規(guī)定》，體現(xiàn)了人民法院、司法行政機(jī)關(guān)以及廣大法官和律師廉潔自律、維護(hù)司法公正的價(jià)值追求，并對(duì)法官和律師同時(shí)產(chǎn)生紀(jì)律約束力，有利于加強(qiáng)法官和律師之間的紀(jì)律監(jiān)督。
問：制定《規(guī)定》的指導(dǎo)思想是什么？遵循了哪些原則？
答：制定《規(guī)定》的根本指導(dǎo)思想，就是促進(jìn)司法公正、體現(xiàn)司法為民。近年來，最高人民法院以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提出司法為民的要求，圍繞“公正與效率”的工作主題，積極開展各項(xiàng)工作。制定《規(guī)定》就是最高人民法院在2003年初確定的23項(xiàng)司法為民具體舉措之一。司法部在加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)工作中，始終以維護(hù)司法公正、落實(shí)服務(wù)為民為宗旨。在制定《規(guī)定》時(shí)遵循了以下基本原則：1、遵循現(xiàn)有法律及相關(guān)規(guī)定的原則。《規(guī)定》不是對(duì)現(xiàn)行法律的修改，而是以現(xiàn)有的法律及相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，在不突破現(xiàn)有法律規(guī)定的前提下，對(duì)法官和律師的相互關(guān)系加以規(guī)范；2、切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)司法公正的原則。《規(guī)定》雖是針對(duì)法官和律師之間的關(guān)系作出的，但其根本宗旨是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，歸根結(jié)底是貫徹落實(shí)司法為民、服務(wù)為民的宗旨；3、可操作性原則。《規(guī)定》針對(duì)司法實(shí)踐中存在的法官和律師相互關(guān)系問題作出規(guī)定，并根據(jù)法官和律師各自的職業(yè)特點(diǎn)擬制條文，具有較強(qiáng)的可操作性；4、保障訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的原則。《規(guī)定》在對(duì)法官和律師之間的不適當(dāng)關(guān)系作出禁止性規(guī)定的同時(shí)，進(jìn)一步依法規(guī)范了兩者之間正常的工作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)法官應(yīng)當(dāng)依法保障律師履行職責(zé)，律師應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)法官權(quán)威、法庭秩序，以保障訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行。
問：《規(guī)定》在規(guī)范法官和律師交往關(guān)系維護(hù)司法公正方面做了哪些主要規(guī)定？
答：《規(guī)定》主要從三個(gè)方面對(duì)規(guī)范法官和律師相互關(guān)系、維護(hù)司法公正作出了規(guī)定。一是禁止法官和律師在訴訟活動(dòng)中單方接觸。禁止法官與一方當(dāng)事人委托的律師單方接觸，是世界上各國(guó)通行的做法。法官和一方當(dāng)事人委托的律師在訴訟活動(dòng)中違反規(guī)定單方接觸，容易造成對(duì)方當(dāng)事人及社會(huì)公眾的不信任感，動(dòng)搖對(duì)司法公正的信心，甚至為一些賄賂行為創(chuàng)造了條件。為此，《規(guī)定》第三條規(guī)定：“法官不得私自單方面會(huì)見當(dāng)事人及其委托的律師。律師不得違反規(guī)定單方面會(huì)見法官。”二是對(duì)法官回避和律師不得接受委托的有關(guān)問題作出了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律及最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》，《規(guī)定》第四條規(guī)定：“法官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，如果與本案當(dāng)事人委托的律師有親朋、同學(xué)、師生、曾經(jīng)同事等關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避，是否回避由本院院長(zhǎng)或者審判委員會(huì)決定。律師因法定事由或者根據(jù)相關(guān)規(guī)定不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)謝絕當(dāng)事人的委托，或者解除委托代理合同。”。這里規(guī)定的“律師因法定事由或者根據(jù)相關(guān)規(guī)定不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人”，是指根據(jù)訴訟法、法官法、律師法等法律規(guī)定，律師的配偶、父母、子女或者其他近親屬在法院任職的，或者律師原為法院的工作人員，從法院離、退休或者調(diào)出后未達(dá)到法定期限的，不得擔(dān)任該法院審判案件的代理人或者辯護(hù)人等情形。三是禁止法官和律師進(jìn)行權(quán)錢交易。從目前反映出來的情況看，有的法官為了獲取個(gè)人利益，違反規(guī)定為當(dāng)事人推薦、介紹律師作為其代理人、辯護(hù)人，或者為律師介紹代理、辯護(hù)等法律服務(wù)業(yè)務(wù)，或者暗示當(dāng)事人更換承辦案件的律師；有的律師以給法官回扣、提成等為交換條件，明示或者暗示法官違反規(guī)定為其介紹代理、辯護(hù)等法律服務(wù)業(yè)務(wù)；有的法官利用職務(wù)便利，索取、變相索取或者接受當(dāng)事人及其委托律師賄賂的財(cái)物或其他利益；有的律師以各種方式直接或變相賄賂法官，或?yàn)榉ü偬峁┢渌划?dāng)利益，甚至假借法官的名義以賄賂法官為由向當(dāng)事人索取財(cái)物或者其他利益，嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害法官的聲譽(yù)，褻瀆法律職業(yè)的莊嚴(yán)和神圣。為此，《規(guī)定》第六條、第七條、第八條針對(duì)這些問題作出了明確、具體的規(guī)定。
問：為了規(guī)范法官和律師的交往關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立法官和律師在訴訟活動(dòng)中的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)此《規(guī)定》作了哪些規(guī)定？
答：《規(guī)定》從兩個(gè)方面作了規(guī)定。一方面，要求嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度與保守審判秘密。在訴訟活動(dòng)中，有的法官?zèng)]有嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度，漠視當(dāng)事人及其委托律師的訴訟權(quán)利，不依法及時(shí)告知當(dāng)事人及其委托律師有關(guān)案件的審理進(jìn)度等情況，導(dǎo)致有的律師不得不通過各種不正當(dāng)渠道打聽、了解案情，“打官司就是打關(guān)系”之說因此更加盛行。有的法官違反審判紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定，向當(dāng)事人及其委托的律師透露合議庭、審判委員會(huì)的討論意見等審判秘密，甚至違反規(guī)定向當(dāng)事人及其委托的律師提供咨詢意見和法律意見。這些行為違反了公開審判制度和審判工作中的保密規(guī)定，最終將直接影響公正審判，滋生各種腐敗現(xiàn)象。為此，《規(guī)定》第五條專門針對(duì)這一問題作出了具體規(guī)定。另一方面，就共同保障訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的問題作出了具體規(guī)定。在訴訟活動(dòng)中遵守案件審理期限和開庭時(shí)間，提高訴訟效率，遵守法庭規(guī)則，嚴(yán)守司法禮儀，保持法庭莊嚴(yán)等，是法官和律師共同的職責(zé)和義務(wù)。在實(shí)踐中，法官和律師對(duì)于不遵守開庭時(shí)間的問題反映較為強(qiáng)烈。這些問題，表面上看是法官和律師在訴訟活動(dòng)中不夠配合，但實(shí)際上直接關(guān)系到當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障，關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)。為此，《規(guī)定》第九條、第十條、第十一條針對(duì)這方面的問題作出了相應(yīng)的規(guī)定。
問、法官和律師如果違反《規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)如何作出處理？
答：近年來，最高人民法院和司法部分別根據(jù)法官法、律師法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)法官、律師違反職業(yè)紀(jì)律行為的處罰問題作出了相關(guān)規(guī)定，在規(guī)范法官與律師的關(guān)系問題上，仍應(yīng)一體遵從。《規(guī)定》第十二條、第十三條、第十四條進(jìn)一步就法官和律師在訴訟活動(dòng)中加強(qiáng)相互的紀(jì)律監(jiān)督、接受當(dāng)事人及社會(huì)公眾監(jiān)督以及如何對(duì)法官和律師違反《規(guī)定》的行為作出處理等問題作出了具體規(guī)定。
(來源：新華網(wǎng)，記者李薇薇)
