黨政領導干部的腐敗，尤其是“一把手”的腐敗，其關鍵在于權力過度集中而又缺乏有效監督制約。新頒布的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》十分注重制度創新，以彌補此前的缺陷，可謂是一劑根治腐敗的特效藥。

　　筆者近日細讀《條例》全文，認為條例主要是從發揚黨內民主和加強黨內監督兩個方面來進行制度設計，以有效治理腐敗。

　　先來看看發揚黨內民主方面的制度設計。

　　民主是腐敗的天敵。鑒于黨政領導干部腐敗的主要表現是獨斷專行，條例以發展黨內民主作為治理的最主要手段，重視在黨內建立一個健康、規范的權力運行機制。

　　條例對集體領導和分工負責進行了明確規定，意在保障和發揚黨內民主，防止個人專斷。針對過去有的地方和部門民主生活會質量不高的情況，條例專門單列“民主生活會”一節，明確要求：民主生活會情況和整改措施要及時在一定范圍通報；黨員有權了解本人所提意見和建議的處理結果；上級黨組織認為下級領導班子民主生活會不符合規定要求，可以責令重新召開等。

　　為避免以前經常出現的決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆，條例明確規定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。如干部任用方面，近年查處的一些大案要案中，任用親信、拉幫結伙的現象較為突出。條例為此規定，黨的各級領導班子討論干部任免事項，應當如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況；領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。這樣的規定，操作性、針對性均很強。

　　陽光是最好的防腐劑。在發揚民主的過程中，沒有一定的透明度，沒有充分的知情權，就很難很好地行使參與權、選擇權和決定權。為此，條例專列一節規定重要情況通報和報告制度，以最大限度地滿足各級黨組織和黨員的知情權。

　　在上情下達方面，條例規定，中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內容，根據需要以適當方式在一定范圍通報或向全黨通報。地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應當向下屬黨組織和黨員通報，根據實際情況，以適當方式向社會公開。各級黨委、紀委在同級黨的代表大會閉會期間，根據需要將有關決策、重要情況向本次黨的代表大會代表通報。在下情上達方面，條例也提出了嚴格要求，即下級黨組織對于事關全局和社會穩定的重要情況以及重大問題，應當按照規定時限和程序向上級黨組織報告或請示。對隱瞞不報、不如實報告、干擾和阻撓如實報告或不按時報告、請示的，追究有關負責人的責任。

　　條例還對述職述廉制度作了明確規定，要求中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，中央紀委常委會向中央紀委全體會議報告工作。其余各級黨組織照此類推。

　　沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主。條例的上述制度設計無疑有利于充分發揚民主，是根絕腐敗的治本之策。

　　既然名曰“監督條例”，除了發揚黨內民主這一條主線貫穿全文外，條例對加強黨內監督也進行了嚴密的制度設計。

　　首先，根據此前黨政一把手由于權力過于集中而又缺乏有效監督制約，易于走向腐敗的現狀，條例明確將一把手作為黨內監督的重點對象，規定“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人”。

　　同時，條例在監督的職責、程序、內容上十分具體明確，使黨內監督更加具有操作性。貴州省交通廳原廳長盧萬里在貴州公路建設中瘋狂斂財，6年間貪污受賄6000多萬元，交通系統10余名干部相繼落馬，涉案違紀違法金額上億元，創下貴州經濟案之最。貴州省紀委駐省交通廳紀檢組長、交通廳黨組成員龔仕金認為，盧萬里大案的教訓在于：上級監督下級——太遠；下級監督上級——太難；同級監督同級——太軟；法紀監督——太晚。為了避免這種監督太遠、太難、太軟、太晚問題的重現，條例進行了有針對性的設計。

　　在上級監督中，除上級部門的一般監督外，條例還要求中央和省、自治區、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督。

　　在同級監督中，明確規定各級紀委是黨內監督的專門機關，可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發生的重大問題。規定各級黨委委員、紀委委員有權對黨委全體會議、紀委全體會議的決議、決定執行中存在的問題提出詢問和質詢。條例還確立了“罷免或撤換要求及處理制度”，規定地方黨委委員、紀委委員可以要求罷免或撤換不稱職干部。

　　在下級監督中，規定中央委員、中紀委委員對中央政治局委員、常委和中央紀委常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中央紀委常委會反映。對委員署真實姓名反映的問題，有關部門或人員不得扣壓，有關黨組織應當及時研究、處理并以適當方式答復。為了避免現實中一些舉報人被打擊報復的情況，鼓勵其參與監督的積極性，條例對如何保護舉報人的權利、如何進行調查處理等都作了具體規定。

　　此外，不固步自封，重視加強黨外監督也是條例的一個亮點。條例在對加強黨內監督作出一系列制度設計的同時，特別就“輿論監督”單列一節，提出了明確要求：一是要重視和支持輿論監督；二是要自覺和主動地聽取來自新聞媒體的意見；三是要根據輿論監督的要求，推動和改進各項工作。在黨內法規這個層面上，專門就輿論監督問題作出規定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

　　有專家指出，沒有以制度為載體的監督是軟弱的監督。條例最后一個特點，也是最重要的一個特點是，條例將制度建設放到前所未有的高度，以改變過去監督因人而異、因領導人更迭而更迭的狀況。條例不僅以制度的形式規定了監督的對象、內容、重點，而且以界定黨內不同層次的組織、機構、人員監督職責的形式，進一步規范了黨內的權力關系，確認了黨的各級委員會、紀律檢查委員會、黨員以及黨的各級代表大會代表在監督方面的職責、責任和權利，即所擁有的權力。尤其是，《監督條例》從十個方面詳細地制定或規范了黨內監督的各項制度，使我們的黨內監督形成為一個比較完整的體系，使黨內監督以及深層次的黨內權力關系走上了一個更加規范的道路。

　　制度設計盡管十分嚴密，能否發揮預想中的作用尚需假以時日。現在，關鍵的關鍵只有兩個字：落實。

　　(文章原載于《檢察日報》，作者:李雪慧）