(聲明：刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
文/馮亦斐 王娜娜
災(zāi)難發(fā)生在馬德里一個(gè)陽(yáng)光燦爛的清晨——剝奪了202條無(wú)辜生命的3·11爆炸事件，無(wú)異于一個(gè)歐洲版的9·11。
3·11能否像9·11改變美國(guó)的安全戰(zhàn)略那樣，改變西班牙和歐洲其他國(guó)家的安全戰(zhàn)略？事實(shí)上，歐洲各國(guó)正在“我們都是西班牙人！”的呼聲下，走向一條更加團(tuán)結(jié)的反恐道路
3月12日晚，西班牙4000萬(wàn)人口中有1140萬(wàn)人走上全國(guó)8000多個(gè)城市的街頭，抗議馬德里發(fā)生的系列恐怖爆炸事件。而歐洲的一些國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)均降半旗以示哀悼。這讓人想起了9·11后法國(guó)媒體的大字標(biāo)題“我們都是美國(guó)人！”同樣，全歐洲也在高呼“我們都是西班牙人！”。
3月11日，西班牙首都馬德里4列火車(chē)發(fā)生約10起連環(huán)爆炸，造成202人死亡，1500余人受傷。也許是巧合，這一天距2001年9月11日美國(guó)世貿(mào)大廈被撞整整911天。
“實(shí)際上這次3·11事件是恐怖主義正式對(duì)歐洲挑釁。”國(guó)際問(wèn)題研究所歐洲室研究員丁菲婭對(duì)本刊記者說(shuō)。
恐怖事件旨在向西班牙的心臟發(fā)動(dòng)襲擊，但我們都處于恐怖主義分子的準(zhǔn)星之下
3·11改變的不僅是歐洲人的生活，它對(duì)歐洲的安全觀也造成了沖擊。“3·11事件發(fā)生之后，歐洲確實(shí)把以‘基地’，或者‘伊斯蘭極端主義’為代表的國(guó)際恐怖主義，作為它最現(xiàn)實(shí)的安全威脅了。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所研究員馮仲平對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)。
美國(guó)的9·11事件之后，歐洲人雖然表示了極大的同情，但是并沒(méi)有像美國(guó)那樣急速調(diào)整其安全觀。歐盟共同外交與安全事務(wù)高級(jí)代表索拉納在2002年曾撰文表示，“歐美對(duì)于這種新恐怖威脅的實(shí)際本質(zhì)的認(rèn)識(shí)完全不同……在許多美國(guó)人看來(lái)，這些襲擊就是戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，是一種邪惡的表現(xiàn)。歐洲人也毫無(wú)保留地譴責(zé)這些襲擊，但是他們同時(shí)也把恐怖主義視為一種更廣、更深的政治紊亂之最極端和應(yīng)受譴責(zé)的癥狀。”
所以在對(duì)付恐怖主義方面，歐盟主張應(yīng)采取綜合治理的辦法，反對(duì)單純使用軍事手段。丁菲婭對(duì)本刊記者說(shuō)，“歐洲人覺(jué)得美國(guó)人的方式只能增加仇恨，只能使恐怖主義愈演愈烈，實(shí)際上也是這樣的，正是美國(guó)發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)，才導(dǎo)致惡性的有針對(duì)性的恐怖活動(dòng)的發(fā)生。”
針對(duì)美國(guó)伊戰(zhàn)盟國(guó)之一西班牙發(fā)動(dòng)的3·11恐怖襲擊發(fā)生后，歐洲大陸上一時(shí)間陰云籠罩：不僅是英國(guó)、意大利和波蘭等派兵駐守伊拉克的歐洲國(guó)家提高了警戒度，其他持反戰(zhàn)立場(chǎng)的國(guó)家如法國(guó)等，也感到了威脅的迫近。
倫敦警察局局長(zhǎng)約翰·史蒂文斯說(shuō)，英國(guó)警方和安全部門(mén)正付出“三倍的努力”防范恐怖襲擊。意大利內(nèi)政部長(zhǎng)朱賽佩·皮薩努最近頻頻和安全部門(mén)及警方人員舉行會(huì)議，商討加強(qiáng)安全舉措。波蘭警方也已經(jīng)加強(qiáng)對(duì)邊界、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等地的安全警戒。
歐洲媒體普遍認(rèn)為，馬德里火車(chē)站爆炸案表明，恐怖主義在歐洲已經(jīng)不再只是一場(chǎng)自己可當(dāng)觀眾的體育比賽了。德國(guó)《明鏡》周刊報(bào)道說(shuō)，“馬德里大規(guī)模恐怖事件旨在向西班牙的心臟發(fā)動(dòng)襲擊，但我們都處于恐怖主義分子的準(zhǔn)星之下。”
“歐洲對(duì)這種威脅的理解已經(jīng)有一段時(shí)間了，并且在情報(bào)方面做了大量的努力。”美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)反恐專(zhuān)家丹尼爾·本杰明(Daniel Benjamin)對(duì)本刊記者分析說(shuō)，“政府非常清楚地知道威脅是什么。
歐洲反恐不是一個(gè)國(guó)家反恐，而是15個(gè)國(guó)家一起反恐
3月19日，歐盟針對(duì)這次恐怖襲擊事件召開(kāi)了緊急會(huì)議，歐盟現(xiàn)有的15個(gè)成員國(guó)和10個(gè)準(zhǔn)成員國(guó)的內(nèi)政部長(zhǎng)和司法部長(zhǎng)們出席了會(huì)議并討論如何應(yīng)對(duì)3·11恐怖襲擊。
這次會(huì)議出臺(tái)了許多具體措施，比如計(jì)劃任命一個(gè)新的“反恐高官”來(lái)協(xié)調(diào)安全戰(zhàn)略事務(wù)，并達(dá)成一個(gè)團(tuán)結(jié)條款，加強(qiáng)彼此之間的合作，建立關(guān)于恐怖主義信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享,從而保證各國(guó)一起努力，消除恐怖襲擊帶給歐盟各國(guó)的恐慌，并進(jìn)一步捍衛(wèi)歐盟各國(guó)的安全。
“歐盟國(guó)家把邊境都取消后，在歐盟15個(gè)國(guó)家之間基本上能隨便進(jìn)出，所以這決定了歐洲反恐不是一個(gè)國(guó)家反恐，而是15個(gè)國(guó)家一起反恐。”馮仲平說(shuō)，“這也決定了他們之間的反恐合作要比一般的國(guó)家之間的合作程度要高，因?yàn)樗囊惑w化程度高。”
歐盟這次會(huì)議推廣的一個(gè)重要決定是，試圖將成員國(guó)國(guó)家之間的情報(bào)系統(tǒng)連接起來(lái)，比如英國(guó)的一個(gè)恐怖嫌疑犯在法國(guó)出現(xiàn)，法國(guó)的相關(guān)部門(mén)就需要配合英國(guó)方面對(duì)該嫌犯的電話和因特網(wǎng)使用等全部進(jìn)行跟蹤和竊聽(tīng)。
這個(gè)想法在9·11之后就有人提出來(lái)了，但是根本做不到。即使國(guó)家之間的一體化程度很高，一個(gè)國(guó)家的部門(mén)竊聽(tīng)另外一個(gè)國(guó)家一個(gè)人的東西是不可能的，“然而這次估計(jì)沒(méi)有什么問(wèn)題了。”馮仲平說(shuō)。
歐洲在反恐方面非常重視情報(bào)機(jī)關(guān)和秘密部門(mén)的合作，但是在一些敏感的問(wèn)題——如情報(bào)共享上，依然有不和諧的聲音。
奧地利和比利時(shí)曾經(jīng)提出要成立一個(gè)歐洲的中央情報(bào)局，當(dāng)時(shí)決議沒(méi)有被通過(guò)。在這次會(huì)議上，這個(gè)問(wèn)題又被重新提上桌面，不過(guò)它很可能面臨歐盟中像法國(guó)和英國(guó)這樣核心國(guó)家的反對(duì)。歐盟將在4月25～26日召開(kāi)首腦級(jí)會(huì)議，對(duì)這次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中達(dá)成的條款進(jìn)行審議。
歐盟知道現(xiàn)在一下子把15個(gè)國(guó)家統(tǒng)一調(diào)遣起來(lái)是不可能的，所以先成立了一個(gè)由5個(gè)國(guó)家組成的“反恐先鋒集團(tuán)”，包括英、法、德、意、西，馮仲平說(shuō)：“就像先讓一部分人先富起來(lái)一樣，先讓這5個(gè)國(guó)家往前走，其他國(guó)家再跟上去。”
如今這個(gè)軸心已經(jīng)不復(fù)存在，這將是恢復(fù)歐洲團(tuán)結(jié)的大好良機(jī)
伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)“分裂”，形成了以法國(guó)、德國(guó)和比利時(shí)為代表的“老歐洲”和以英國(guó)、西班牙、意大利和東歐國(guó)家為代表的“新歐洲”。反戰(zhàn)的“老歐洲”和親美的“新歐洲”之間矛盾重重，齟齬不斷。
為此，歐盟一直努力防止今后在處理國(guó)際危機(jī)時(shí)發(fā)生再度分裂。去年出臺(tái)的安全戰(zhàn)略草案就體現(xiàn)了歐盟已經(jīng)認(rèn)識(shí)到?jīng)]有共同的安全威脅評(píng)估，共同的外交與安全政策就，是一句空話。而沒(méi)有共同戰(zhàn)略，歐盟在國(guó)際上和在美國(guó)眼中也就缺乏可信度，從而不受重視。
而西班牙政局的變動(dòng)，在很大程度上改變了歐洲目前的政治格局。西班牙新當(dāng)選首相薩帕特羅表示，新政府上臺(tái)后在繼續(xù)與美國(guó)保持“熱烈友好”關(guān)系的同時(shí)將“修復(fù)與法國(guó)、德國(guó)和歐盟所有成員國(guó)之間特殊友好的關(guān)系”。
分析人士認(rèn)為，薩帕特羅的這番話表明西班牙新政府在外交政策上將和其前任阿斯納爾政府拉開(kāi)距離，不再尋求和美國(guó)保持“特殊關(guān)系”，而將努力融入歐洲，這將對(duì)緩和“老歐洲”和“新歐洲”之間的關(guān)系大有益處。正因?yàn)槿绱耍擞?guó)等少數(shù)國(guó)家外，大部分歐洲國(guó)家都對(duì)西班牙政壇的這次輪替感到高興。
一名歐盟高級(jí)官員說(shuō)，布萊爾、貝盧斯科尼和阿斯納爾曾經(jīng)形成一個(gè)所謂“新歐洲軸心”，這個(gè)軸心在外交政策上竭力和美國(guó)保持一致，而不顧其他歐洲國(guó)家的態(tài)度，導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)分裂。“如今這個(gè)軸心已經(jīng)不復(fù)存在，這將是恢復(fù)歐洲團(tuán)結(jié)的大好良機(jī)。”
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》總第173期)
