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　　在糧食連續五年減產的背景下，國家采取拿出100億元直接補貼種糧農民等一系列利農措施，這將對中國的糧食生產起到何種作用？

　　春暖花開的時候，農民在播種前聽到一個好消息——國家要給糧食直接補貼了。

　　4月4日，國務院總理溫家寶來到河北省定興縣三家疃村。在麥田里，“當農民反映現在政府支持種糧，糧價回升，愿意種糧時，溫家寶十分高興”。新華社的報道說。

　　40天前的2月25日，溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署糧食流通體制的改革工作。會議通過了對種糧農民直接補貼的實施意見，原則上由中央財政出資對主要產糧區種糧農民直接補貼，各省市對本地的種糧農民實行直接補貼。這些意見隨后寫入了溫家寶的《政府工作報告》。

　　財政部長金人慶說，國家把通過流通環節的間接補貼改為對糧食主產區種糧農民的直接補貼，2004年13個糧食主產省，從糧食風險基金中拿出100億元安排對種糧農民直接補貼。3月31日，財政部發出緊急通知，要求各地盡可能在春播之前兌付部分直補資金，并在上半年把全部補貼資金基本兌現到農戶。

　　隨后，各地對直接補貼政策也做出了回應。

　　一場糧食直補行動暖洋洋地展開了，意在溫暖農民種糧的積極性。有報道稱，當前春耕生產形勢總體良好，糧食生產的熱潮正在各地掀起。國家發改委主任馬凱在“兩會”上說，今年糧食產量爭取達到4.55億噸。

　　糧食直補是中國今年以來采取一系列增加農民收入、刺激農民種糧積極性的措施中的一項。除此之外，政府還拿出了逐步減輕農業稅負、實行糧食最低收購價制度、給予良種補貼等一系列辦法。始于去年的整頓土地秩序，嚴格保護耕地等舉措，也被認為與中國糧食安全問題有關。

　　事關糧食安全

　　3月7日，人民大會堂內正在舉行全國政協十屆二次會議的第二次全體大會，政協委員、著名農業專家袁隆平做了題為《高度重視我國糧食安全問題》的發言。

　　據袁隆平介紹，去年下半年國內物價上漲的直接原因之一是糧食供求關系日趨緊張。1998年，我國糧食總產量達到了5.12億噸的歷史最高水平，之后，連續5年下降，2003年已跌至4.31億噸。

　　袁在發言中披露：據統計，2002年，全國糧食播種面積比1998年減少990萬公頃，減幅近9個百分點，相當于減少了兩個以上湖南的糧食播種面積。在《政府工作報告》中，溫家寶也指出，當前面臨的一個問題是“糧食減產較多”。

　　有專家推算，2030年，我國將有16億人口，如按人均消費糧食400公斤計算，屆時全國需糧6.4億噸，糧食增產的壓力較大。“‘民以食為天’，如果糧食安全得不到保障，社會穩定就得不到保障。”袁隆平如是說。

　　農業部部長杜青林3月29日接受記者采訪時指出，要千方百計恢復發展糧食生產。目前，農業部已制定出了主要糧食作物良種推廣和農機購置補貼政策的具體實施方案。

　　但是，中國社會科學院農村發展所所長張曉山認為，糧食安全問題至今難有確切的結論，原因是糧食儲量很難有確切數據。比如，賬面數字和實際數字不一致。另外，現在實際需要多少糧食也沒有確切的數據，比如，口糧、工業用糧具體需要多少很難有確切統計。

　　雖然有人擔心直接補貼和糧食流通體制改革將提高糧價，進而抬高整體物價，但張曉山認為，糧食直接補貼是需要的，就目前的物價水平看，農產品價格還有合理上升空間。

　　也有專家擔心在一些體制性問題沒有解決之前，直接補貼對糧食增產的刺激作用將被削減。農業部農村經濟研究中心副研究員張照新在接受本刊采訪時表示，在原有的糧食購銷體制下，通過國有糧食購銷企業敞開收購農民的余糧，保證國家糧食儲備；但是隨著糧食補貼方式改革，原有的糧食購銷企業均被市場化，成為獨立的經營主體，其掌握的庫存也會逐步被消化完畢。如今，中央政府明確要求各地要保持一個合理的糧食儲備量，以保證本地的糧食安全。但由于儲備糧費用分級負擔體制，地方政府不愿意承擔糧食儲備責任，特別是糧食主銷區，強烈要求減少儲備糧數量(按照中央的要求，各省市要有能夠滿足本省6個月糧食消費量的庫存，但銷區省份認為3個月已經足夠)，減輕自己的財政負擔。

　　這樣，如何以中央政府為主體，建立起一個可靠的糧食安全保證體系，確保國家的糧食安全，也成為改革后的一個重要問題。

　　發出一個種糧信號

　　在中國，農業問題向來是和農民問題直接相關的。糧食產量下降與農民增收乏力、種糧積極性不高有關。

　　“100個億的直補是中央想給農民傳達一個很強的信號，趕緊種糧吧，如果愿意種糧，國家是要給實惠的。”張曉山對本刊說。

　　但是，他認為調動農民種糧的積極性不是僅靠直補就能完成的，需要結合種子、化肥、農機等的補貼，服務到位、真正落實到農民手中才能起到作用。

　　除了直接補貼，中央也在制定農機、種子等的補貼措施。

　　3月30日從農業部傳來消息，國家已正式啟動對農民購買農機的補貼，今年中央財政資金安排了4000萬元。而之前，財政部已向7省的糧農緊急預撥水稻良種補貼9.4億元。

　　但這些措施能在多大程度上將信號傳達到農民？他們會做出怎樣的反饋？張曉山認為，起碼要等到明年才會有反應，短期內很難看到效果。

　　直補效果尚等觀察

　　雖然對“直補”方式及其效果各方仍有爭議，但《中國改革》雜志社總編輯、研究員溫鐵軍接受本刊采訪時表示，全世界范圍內的農業問題都不能簡單市場化，中國現在實行糧食直補是需要的。

　　據他介紹，發達國家通常會采用直接補貼的方式保護農戶利益。一般情況下，農場規模越小，得到的補貼越多，農產品的價格就越高。長期在農村基層進行調研工作的溫鐵軍特意指出，目前的問題是中國農民負擔過重，直接補貼尚不足抵消他們沉重的賦稅。

　　很少有人反對給予農民更多的好處，使他們更安心于農業生產，但這些好處應該怎么給，則有不同意見。而且，目前各地具體的補貼方式有很大差別，不僅不統一，還存在不少急需解決的問題。

　　雖然，糧食直接補貼減少了支付環節，以農業為主的純農戶收入可望有所增長，但農業部農村經濟研究中心副研究員張照新認為，直接補貼對糧食安全問題和鼓勵農民種糧的效果也有待觀察。

　　他對本刊指出，因為在補貼方式改革后，目前安徽等地按照計稅土地面積進行補貼，這種補貼發放簡便易行，但農民無論是否種糧都能夠得到補貼，直補對農民種植糧食的積極性就很難產生影響。因為，在補貼對象上，直接補貼補貼了所有承包土地的農戶，并不單是種糧農民。

　　張照新指出，除了無法刺激部分糧農的種糧積極性之外，在增加農民收益上，作用也是有限的。安徽省的直接補貼是各個試點省份中補貼水平最高的，但平均每畝的補貼也只有10～20元。

　　“這種補貼是不可能逐年增加的，把這個措施作為農民增收的一個重要政策，意義并不大。”張照新說。因此，他建議，可以將直接補貼政策并入稅費改革，加快土地稅費的減免。

　　中國社會科學院農村發展所研究員李成貴擔心的則是另外一個問題，即如何制定合理的糧食補貼方案，他考慮的是糧食增產后怎么辦。他認為，糧食安全確實需要關注，但是糧食生產過剩，糧價下跌更是現代農業主要面臨的問題，這將更大地傷害農民種糧的積極性。為此，對糧農的補貼不僅需要固定的直接補貼，還需要與價格掛鉤的不固定補貼。

　　美國、歐盟等發達國家都制定有價格支持政策，以避免糧價下跌損害糧農利益。李成貴認為，此次中國包括直補、取消農業稅等一系列的農業政策可能導致今年糧食的增產，為此，“我國的補貼政策中需要有價格支持的內容，以幫助農民規避風險”。

　　稿件來源：中國《新聞周刊》作者劉英麗