法國(guó)福利保障制度的改革，是一個(gè)非常棘手卻又是任何一位執(zhí)政者都不得不面臨的問題。無論是左派還是右派當(dāng)政，都有可能面臨改革的困境，除非他們能設(shè)計(jì)出真正的改革良方
文/朱平
3月28日，法國(guó)地方選舉結(jié)束，迎來了“山河一片紅”的地方政治版圖：近20年來始終由右翼占絕對(duì)多數(shù)的大區(qū)議會(huì)，除東部的阿爾薩斯外，統(tǒng)統(tǒng)倒向左翼。這是右翼自2002年贏得總統(tǒng)大選和立法選舉雙重勝利以來遭遇的嚴(yán)重挫折。
當(dāng)晚，法國(guó)總理拉法蘭發(fā)表電視講話，承認(rèn)選舉失敗。而此次失敗，是選民對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革不滿的結(jié)果。
“右翼失利的原因很多：法國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，在2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為0.2%，失業(yè)率居高不下，達(dá)9.6%；財(cái)政赤字超過歐盟規(guī)定的上限等。”中國(guó)社科院歐洲所研究員吳國(guó)慶接受中國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)分析說，“但也正是右翼勵(lì)精圖治的改革，使得他們?cè)诘胤竭x舉中大失民心。”
為了回應(yīng)選民對(duì)政府的不滿，3月31日，法國(guó)總統(tǒng)希拉克宣布重組政府內(nèi)閣，在新內(nèi)閣中，拉法蘭繼續(xù)出任總理，而一天前，為了表示承擔(dān)責(zé)任，拉法蘭剛剛向希拉克提出了辭職申請(qǐng)。
再次出任總理的拉法蘭當(dāng)即表示，改革將繼續(xù)推行。
希拉克的決心
3月28日晚，法國(guó)此次地方選舉揭曉，法國(guó)社會(huì)黨、共產(chǎn)黨和綠黨的左翼聯(lián)盟獲得49%到50%的支持率，法國(guó)人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟和民主聯(lián)盟的執(zhí)政右翼勢(shì)力獲37%～38%的支持率，國(guó)民陣線為代表的極右翼勢(shì)力得票率為13%～14%。
這次地方選舉，實(shí)際上是大區(qū)和縣政府的兩級(jí)選舉。根據(jù)法國(guó)的選舉法，地方選舉每6年一次，方式是直接普選、兩輪投票，采取多數(shù)比例制。大區(qū)選舉中獲得多數(shù)的黨派可以在大區(qū)議會(huì)中占據(jù)25%的席位，并出任議長(zhǎng)，其他席位則根據(jù)各黨派選舉結(jié)果按比例分配。選民在26個(gè)行政區(qū)(法國(guó)本土22個(gè)、海外4個(gè))選出議員的同時(shí)，還將替換全國(guó)100個(gè)省的半數(shù)議會(huì)成員。
左派的大獲全勝，給總統(tǒng)希拉克出了一道難題。巴黎政治研究所的政治學(xué)家羅蘭德·凱羅說，“這是一個(gè)很大的打擊。希拉克必須表現(xiàn)出他聽取了法國(guó)民眾的意見，他不得不更換一些部長(zhǎng)。”
3月31日，法國(guó)總統(tǒng)府宣布了以拉法蘭總理為首的新政府成員名單。曾因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)樹立法國(guó)反戰(zhàn)形象的原外長(zhǎng)多米尼克·德維爾潘被任命為內(nèi)政部長(zhǎng)，而執(zhí)政黨陣營(yíng)中希拉克的最大對(duì)手、原內(nèi)政部長(zhǎng)尼古拉·薩科奇則出任新的國(guó)務(wù)部長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部長(zhǎng)，掌管法國(guó)的經(jīng)濟(jì)和改革大權(quán)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所研究員吳國(guó)慶認(rèn)為，希拉克繼續(xù)留用拉法蘭作總理表明了他要繼續(xù)推行改革的決心，但對(duì)內(nèi)閣的調(diào)整也說明，在未來的改革中會(huì)改變強(qiáng)硬的做法而采取相對(duì)緩和的措施。
拉法蘭的難題
擺在拉法蘭政府面前的是三大難題：削減降低財(cái)政赤字、法國(guó)國(guó)營(yíng)公司的私有化轉(zhuǎn)型和改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
由于法國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，財(cái)政收入甚微，而在社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出過高，使得法國(guó)的財(cái)政赤字超過歐盟規(guī)定的上限，按歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的要求，歐洲歐元區(qū)各成員國(guó)自身的財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例都不得超過3%的上限。法國(guó)向歐盟許諾，2005年達(dá)標(biāo)，但2004年的情況并不容政府樂觀——特別是在政府許諾給科研機(jī)構(gòu)再追加30億歐元作為科研經(jīng)費(fèi)的情況下，很難做到兩全其美。
按原定計(jì)劃，法國(guó)行政法院將在4月8日審核法國(guó)兩家國(guó)有企業(yè)法國(guó)電力公司和法國(guó)水務(wù)公司的私有化方案。法國(guó)政府承諾在年底之前完成兩大國(guó)營(yíng)企業(yè)的私有化轉(zhuǎn)型。盡管兩大國(guó)有企業(yè)的工會(huì)極力反對(duì)，但依照歐盟從今年6月1日起開放能源市場(chǎng)的要求，兩大公司別無選擇——這兩大國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢髽I(yè)，是其資本向市場(chǎng)開放的先決條件。
法國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度2003年出現(xiàn)110億歐元的“黑洞”，多年的虧空使這個(gè)體系難以為繼，即使法國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)，也難以填補(bǔ)這個(gè)“大窟窿”。
拉法蘭政府自2002年5月執(zhí)政以后，一直在嘗試改革，特別是在退休金制度改革和減免企業(yè)稅收方面采取措施。而在法國(guó)地方議會(huì)選舉中，執(zhí)政的右翼力量的慘敗，說明拉法蘭的改革觸動(dòng)了許多人的利益——既要維持高福利，又不能減少開支，由于沒有社會(huì)群體愿意承受改革的陣痛，改革因此步履維艱。
難以走出的福利怪圈
法國(guó)政治評(píng)論家多明尼哥·莫西認(rèn)為，這次地方選舉結(jié)果實(shí)際上也是現(xiàn)在許多歐洲國(guó)家所共同面臨的問題。
從去年5月到此次地方選舉前夕，法國(guó)的全國(guó)大罷工浪潮此起彼伏，參與罷工的大多數(shù)是反對(duì)退休金改革的公職人員，包括警察、海關(guān)人員、公交司機(jī)、鐵路工人、教師、郵電通訊員、銀行職員、工廠工人，他們認(rèn)為政府的改革是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于富人階層。
但改革的復(fù)雜與遭受的阻力還不僅如此，政府為了削減財(cái)政支出不得不面臨更多的罷工。在去年12月1日，法國(guó)外交部及法國(guó)駐世界各國(guó)的外交機(jī)構(gòu)為抗議議會(huì)縮減外交經(jīng)費(fèi)舉行了24小時(shí)罷工，法國(guó)駐外154個(gè)使館當(dāng)天幾乎陷入癱瘓狀態(tài)。
這種罷工甚至蔓延到了科研領(lǐng)域，在法國(guó)科學(xué)家持續(xù)兩個(gè)月抗議政府削減科研經(jīng)費(fèi)后，3月9日近千名科研單位負(fù)責(zé)人宣布辭去行政職務(wù)。
形形色色的罷工給經(jīng)濟(jì)造成了極大的負(fù)面影響，巴黎獨(dú)立運(yùn)輸公司一天罷工的損失可達(dá)100萬歐元，而法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司一天罷工的損失則達(dá)2000萬歐元。這導(dǎo)致了企業(yè)界的不滿，企業(yè)界認(rèn)為法國(guó)法律賦予員工太多權(quán)力，而對(duì)企業(yè)的限制過多。
一切的根源是法國(guó)高福利制度——一個(gè)法國(guó)公民從出生到死亡享受著的全套“社會(huì)保障”，讓法國(guó)陷入“福利怪圈”。
完備的社會(huì)保障必然需要龐大的資金支持，這是造成法國(guó)財(cái)政赤字過高的罪魁禍?zhǔn)住榱司S持高福利，企業(yè)與個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)很重。不僅如此，法國(guó)法律還規(guī)定了企業(yè)必須為雇員交納各種社會(huì)分?jǐn)偨鸩⒉坏秒S意解雇雇員。
吳國(guó)慶指出，退休金保障占法國(guó)福利支出的47%，醫(yī)療保障占福利支出的34%，隨著法國(guó)人口的老齡化以及人口增長(zhǎng)速度的減緩，國(guó)家支付養(yǎng)老金與醫(yī)療保障指出的壓力在不斷加大。現(xiàn)在法國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)每年赤字高達(dá)100多億歐元；在未來18年內(nèi)還將面臨500億歐元的養(yǎng)老金赤字。
法國(guó)社會(huì)福利保障制度到了不推行改革就將難以為繼的關(guān)頭。希拉克和總理拉法蘭決定從這兩塊硬骨頭開刀：宣布要將公職人員的退休年齡推遲兩年半才能領(lǐng)取全額退休金；拉法蘭全面展開醫(yī)療改革，在總理府建立了醫(yī)療保險(xiǎn)改革高級(jí)委員會(huì)，提高了住院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、將自然療法的醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)從65%降至35%。
4月1日，希拉克在電視直播采訪中說，改組后的法國(guó)新政府將繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革，因?yàn)樯鐣?huì)福利制度改革關(guān)系到法國(guó)的活力和發(fā)展。
除了改革，法國(guó)已經(jīng)沒有良方。
(來源：中國(guó)《新聞周刊》總第175期)
