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　　 怒江大壩以脫貧致富之名而籌建。所謂脫貧，當地人民的利益理應被放在重要的位置來考慮。整個決策過程是否科學民主，論證報告是否中立公正，一直以來遭人質疑。

　　當我們在討論怒江大壩中環保和致富哪個為先的同時，還應該關注另一個民主決策問題。只有決策過程充分民主，我們在上馬建設工程的時候，才能在各種利益之間實現人民利益的最大化

　　作為電力企業和政府，都希望從怒江大壩的建設當中獲取利益，這無可厚非，但是，需要指出的是，民眾的利益同樣需要在這一浩大工程中被擺在突出的位置。如何取舍，怎樣博弈，誰來做主，這都在決策過程中成為了重要話題

　　國際先驅導報記者 時捷 報道

　　講“獸道”也要講“人道”。這是云南大學生態與植物研究所所長黨承林教授關于怒江大壩必須建設的著名表述。他覺得，在重視生態保護的同時，也要注重對人類生存環境的改善，怒江大壩的建設正是基于此而行的。

　　去年以來，怒江大壩成為當地政府振興經濟的一把即將啟用的“尚方寶劍”。但是，有關于人民是否能得利也成為主建派和反對派交鋒的重點。

　　清華大學教授李楯在接受《國際先驅導報》采訪時，就表示了他的不同看法。“在水壩建設中，獲利的首先是電力部門；其次是地方政府；在現行體制下，老百姓很難參與到這個利益分配過程中去。”

　　電力要盈利

　　2003年6月14日，中國華電集團公司、云南省開發投資有限公司、云南電力集團水電建設有限公司、云南怒江電力集團有限公司在昆明簽訂協議，共同出資設立公司，全面啟動怒江流域水電資源開發。

　　華電云南總經理郭世明承認：“建水電站，受益最大的確實是在企業，但華電是國資委領導下的國有資產控股企業，代表的是國家。”

　　對此李楯擔心：“沒有一個工程大家會按成本價報，報批的數字本身含有相當大一部分利潤。所以只要某個工程國家批了，財政撥款了，他們就可以賺錢，根本不用考慮建好之后能不能有效運轉、能不能盈利。”

　　事實上，在怒江這樣水能豐富的地區，電站盈利似乎并不困難。僅僅靠著目前怒江支流上的49座中小型水電站6萬千瓦的發電量(只占整個怒江地區可開發的水能的0.03%)，水電公司已經成為當地最大的勞動就業部門和納稅大戶。怒江州水電局的一位工作人員介紹說，目前當地水電行業2000多人就業，每年納稅在1000萬以上。

　　政府要脫貧

　　2003年10月，受云南方面委托，國電北京勘測設計研究院提交了一份名為《怒江中下游流域水電開發與環境保護情況簡介》的報告，其中在“怒江開發的評價”項下算了一筆賬：“怒江全部梯級開發后每年可創造產值340多億元，直接財政貢獻可以達到80億元，其中地稅年收入可以增加27億元。”

　　2002年，怒江州全年的財政收入只有1.05億，比15年前只增加了3000多萬，財政自給率僅為14.7%。因此當地政府把目光鎖定在水電上。

　　同屬三江并流地區的瀾滄江漫灣水電站讓怒江州看到了脫貧的希望。據統計，現在國家財政每年可從漫灣電廠獲利1億多元，省財政獲利5000多萬元，所涉及的4縣共獲利5000多萬元，漫灣電廠和省電力公司共獲利1.2億多元。

　　業內還有一個未經證實的說法是，華電集團曾經承諾怒江工程建成后，每年給云南省上交利潤13億，因此得到了云南省的高度重視。

　　住民的利益

　　《怒江中下游流域水電開發與環境保護情況簡介》中提到，“開發后，實現以電代柴，怒江每年可節約50萬立方米現在被當做燃料的木材。再次，給當地帶來大量的就業機會。據此推算，怒江中下游水電站將可帶來44萬個長期就業機會”。

　　李楯曾以此咨詢一位當地電力部門的負責人：“現在水電建設都是機械化運作，你又不能叫老百姓來挑石頭，你們怎么創造那么多就業機會？你覺得你能新招多少人。”那位負責人告訴他的答案是“170個人，其中當地人40%吧”，而實際操作中，由于當地居民以少數民族為主，文化水平很低，也許這40%也無法保證。但是，當地的官員對此并不認同，他表示：“雖然電站本身的就業機會有限，但是電站為地方帶來的收入將使我們可以進行基礎設施建設，發展其它產業，這種就業機會那些反對派就沒有考慮在內。”

　　同時，補償問題也是移民關心的重點。按照開發方案，整個怒江中下游水電開發要淹沒大約6萬畝耕地，其中怒江州境內占4萬畝。怒江州水庫移民涉及安置人口近5萬人。趙振中透露，移民安置一般是企業出補償，政府負責移民實施。怒江正在爭取國家按照三峽移民的標準來進行補償，即人均補償5萬～7萬元。

　　怒江大壩最近的鄰居、18年前動工興建的漫灣水電站曾經喊出“漫灣發電之日，也就是百姓富裕之時”的口號。但從1993年大壩正式發電以來，當地住民的生活并無改善。當時漫灣電站因為投資最省而成為中國“七五”、“八五”期間的重點水電站建設項目“五朵金花”之一，工程節省投資的一個途徑是給住民的補貼達到了當時“全國最少”，人均還不到3000元。而后期發展扶持基金，電站也按國家規定的最低標準，每個移民每年只給400元。

　　至今，漫灣移民整天守在電站的旁邊，卻用不起每度高達一兩塊錢的電，政府“以電代柴”的承諾成了一句空話。根據云南省農調隊組織的調查，水庫淹沒前移民純收入是高于全省壩區平均值11.2%，1996年水庫完工淹沒以后，現在只有全省平均值的46%左右。

　　何大明更進一步估計，由于這一帶是少數民族地區，因此住民面臨的也許不僅僅是經濟問題。云南省此前組織的幾次怒江州向外移民幾乎全部失敗，因為怒族人堅持自己的傳統生產方式和文化。“本來到了思茅應該穿短衣短褲裙子，但是他們還是穿傳統服裝，結果受不了，他們又不愿意改變生活習慣，很多人都中暑生病又跑回去了。”

　　利益與民主決策

　　但是，根據目前記者調查的情況，怒江地區的民眾對于這個大壩建設的詳細情況并不是十分了解。這就更加需要呼吁更為透明的民主決策。一位政治學者對本報記者指出，我們不去評價決策是否真的以人民利益為出發點，我們想說的是，這么大一個工程的決策，顯然還不夠透明。

　　在怒江大壩工程的爭論中，“國家”是當地政府和電力公司經常使用的一個詞語。當有人質疑電力公司因為利益驅動而不遺余力推動工程時，得到的回答是，“我們不完全代表集團利益，從某種意義上來講，這些大型企業都是國家的公司。”言下之意，電力公司代表的是“國家利益”。但是有專家對此表示，難道保護當地的環境就不是國家利益了嗎？

　　國家發改委能源局的一位處長承認：“(因為破壞環境問題難以量化)，我們只(對國務院)講對當地帶來了多大的稅收，我每年從電力拿出多少資金支持當地經濟發展，有庫區維護，有后期扶持基金……”國家環保總局牟廣豐處長也提出：“我覺得我們利用一些機制上的弊端，把讓上級應該聽到的話濾掉了。”

　　在怒江工程的實際運作中，電力部門和政府顯然居于強勢地位，如何實現住民的利益，恐怕是今后決策的一個重要依據。

　　(來源：國際先驅導報)