中新網(wǎng)9月6日電 據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，許多專家認(rèn)為，目前，中國(guó)各保護(hù)區(qū)施行的《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的很多內(nèi)容已不適應(yīng)情況的發(fā)展和變化，他們建議制定一部《保護(hù)地法》。
上海交大法律中心教授王曦說(shuō)，目前的《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》等法規(guī)對(duì)其立法宗旨的表述是：加強(qiáng)建設(shè)和管理，更好地利用和開(kāi)發(fā)(風(fēng)景名勝)資源。而近年來(lái)國(guó)際上已提出更廣泛的目標(biāo)。世界自然保護(hù)聯(lián)盟將保護(hù)地的作用界定為“通過(guò)法律或其他有效的方式來(lái)保護(hù)生物多樣性、自然和文化資源”。加拿大《保護(hù)地法》的立法目的則是“要有益于為加拿大人民提供教育娛樂(lè)機(jī)會(huì)，并讓子孫后代能永遠(yuǎn)享受到其益處”。
他認(rèn)為，鑒于中國(guó)保護(hù)地涵蓋范圍已大為擴(kuò)展，包括人工林成分較大的森林公園、地質(zhì)公園、海洋生物保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等新類別，只強(qiáng)調(diào)對(duì)自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)和維護(hù)就不夠了，還要加上對(duì)生物多樣性、自然和文化價(jià)值，包括教育、科研、美學(xué)和休息等多種價(jià)值的保護(hù)和維護(hù)。
王曦指出，目前，中國(guó)對(duì)各類保護(hù)地的立法不夠完善，還缺乏一個(gè)綜合性的、廣泛的、框架性的保護(hù)地法律。有些相關(guān)法規(guī)之間互相沖突，對(duì)保護(hù)地管理和建設(shè)方面還存在法律空白，規(guī)定不夠全面，缺乏可操作性，給監(jiān)督執(zhí)法帶來(lái)一定難度。
世界自然基金會(huì)的青年學(xué)者尹春濤談起今年8月，她參加中科院青藏高原學(xué)術(shù)研討會(huì)時(shí)，很多專家對(duì)三江源國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的看法。在這片地區(qū)以及青藏高原的其他保護(hù)區(qū)，全球變暖是導(dǎo)致冰川退縮、濕地湖泊萎縮、草場(chǎng)退化、土地荒漠化的主導(dǎo)因素。而人類活動(dòng)的影響相比自然過(guò)程是微不足道的，何況藏族幾千年來(lái)的游牧傳統(tǒng)本來(lái)就與自然環(huán)境十分和諧。“對(duì)這些地方的保護(hù)，在《保護(hù)地法》的細(xì)則中應(yīng)有更靈活的規(guī)定。”
國(guó)合會(huì)保護(hù)地專家組協(xié)調(diào)員解焱博士也舉例說(shuō)明修改現(xiàn)有法律的必要。她說(shuō)，比如對(duì)海龜?shù)谋Ｗo(hù)，重要的是在它們產(chǎn)卵的季節(jié)，把這片海灘圈起來(lái)，不許有人進(jìn)去，其他時(shí)間可以開(kāi)展旅游。保護(hù)要從海龜?shù)男枰郏粸榱吮Ｗo(hù)好這一物種來(lái)規(guī)定如何管理。實(shí)際上，劃定保護(hù)地不是為了限制開(kāi)發(fā)，不是禁止利用資源。而是為了有效保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)悉，受全國(guó)人大環(huán)資委委托，國(guó)家環(huán)保總局和林業(yè)局正在分別草擬《自然保護(hù)區(qū)法》，預(yù)定年底前提交全國(guó)人大常委會(huì)討論。(張可佳)
